关于全面推行“证照分离”改革任务的说明

为进一步减少企业领取《营业执照》后的行政审批事项，简化繁琐的行政审批手续，着力解决“办照容易办证难”“准入不准营”等问题。根据《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号）、《广西壮族自治区人民政府关于印发广西全面推行“证照分离”改革实施方案的通知》（桂政发〔2018〕50号），要求从2018年11月10日起，在全区全面推行“证照分离”改革，对第一批100项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施改革。

一、明确改革任务，分类实施改革。

各级各部门要依据《广西第一批“证照分离”改革的具体事项表》，按照取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式分类，以统一的事项名称表述、明确的审批部门及层级、规范的经营范围表述、具体的改革举措稳步推进“证照分离”改革。

（一）直接取消审批。是对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项，直接取消。市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。

（二）取消审批，改为备案。是对取消审批后有关部门需及时准确获得相关信息，以更好开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的行政审批事项，改为备案。市场主体报送材料后即可开展相关经营活动，有关部门不再进行审批。

（三）简化审批，实行告知承诺。是对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项，实行告知承诺。有关部门要履职尽责，制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知申请人审批条件和所需材料，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批。市场主体要诚信守诺，达到法定条件后再从事特定经营活动。有关部门实行全覆盖例行检查，发现实际情况与承诺内容不符的，依法撤销审批并予以从重处罚。

（四）完善措施，优化准入服务。是对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项，保留审批，优化准入服务。要针对市场主体关心的难点痛点问题，精简审批材料，公示审批事项和程序；要压缩审批时限，明确受理条件和办理标准；要减少审批环节，科学设计流程；要下放审批权限，增强审批透明度和可预期性，提高登记审批效率。

二、制定管理措施，规范实施审批

各有关部门要对照《广西第一批“证照分离”改革的具体事项表》，逐项制定出台本部门本系统直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务的具体管理措施，同时向社会公开，确保江州区“证照分离”改革与全区同步全面推行。涉及改革事项的各级各有关部门要在提供审批服务窗口的显要位置，公布相应的具体管理措施。对于实行告知承诺的改革事项，参照《广西“证照分离”改革行政许可事项告知承诺指引（试行）》，制定告知承诺书，提供示范文本，一次性告知企业审批条件和需要提交的材料，规范实施行政审批。对于实行优化准入服务的改革事项，要严格按照自治区有关部门制定的具体管理措施加强监管，确保改革有效落地。自治区各部门已经制定了相应的管理措施，各部门要积极与上级主管部门沟通，确定本级的管理措施。

第一批“证照分离”改革事项中，取消审批2项；审批改为备案1项；实行告知承诺16项；优化准入服务81项。

100项改革事项中，实施机关为设区市或者县一级的共47项。

其中，实行告知承诺7项，请涉及这些事项的实施机关积极与上级沟通，根据改革措施制定告知承诺书，提供示范文本，一次性告知企业审批条件和需要提交的材料，规范实施行政审批。

优化准入服务有40项，请各部门积极与上级沟通，根据相关的要求进行改革工作。

三、建立工作流程，强化信息互通

各级各有关部门要根据《广西“证照分离”改革信息化业务协同工作流程》，按照推送告知、接收反馈、社会公示等全程信息化的工作要求，加强信息共享，实现登记与审批的有效衔接。改革事项属市、县事权的，由自治区各有关业务主管部门依托数据共享交换平台，建立本系统内的共享数据资源目录，向下共享互通，畅通市场主体基础信息和相关信用信息在部门间推送、反馈、公示的渠道，实现信息多跑路、群众少跑腿。加快完善政府部门涉企信息资源归集目录，各级各有关部门要及时通过国家企业信用信息公示系统（广西协同监管平台）归集涉企行政许可、行政处罚、抽查检查信息。

四、统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革

通过“证照分离”改革，有效区分“证”、“照”功能，让更多市场主体持照即可经营，着力解决“准入不准营”问题。各相关部门要对“证照分离”改革后的涉企审批事项进行研究分析，属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项，原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上，使营业执照记载的信息和事项更加丰富，市场主体凭营业执照即可开展一般经营活动，助推市场主体“一照一码走天下”。

五、加强事中事后监管，实现多元共治

按照国务院工作部署，加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的监管制度。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，行业主管部门应当切实承担监管责任，针对改革事项分类制定完善监管办法，明确监管标准、监管方式和监管措施，加强公正监管，避免出现监管真空。按照全国统一的“双随机”抽查工作机制和制度规范，完善江州区“一单两库一细则”，制定抽查检查工作规范，逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化，推进抽查检查信息统一归集和全面公开，建立完善惩罚性赔偿、“履职照单免责、失职照单问责”等制度，探索建立监管履职标准，使基层监管部门在“双随机”抽查时权责明确、放心履职。健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制，进一步推进联合执法，建立统一“黑名单”制度，对失信主体在行业准入环节依法实施限制。积极探索对新技术、新产业、新模式、新产品、新业态采取包容审慎的监管方式，着力为新动能成长营造良好政策环境。强化企业的市场秩序第一责任人意识，推动建立完善信用修复机制，更好地发挥专业服务机构的社会监督作用，引导社会力量共同参与市场秩序治理，逐步构建完善多元共治格局。