江州区林业局2023年度法治政府建设工作情况的报告

江州区林业局2023年度法治政府建设工作

情况的报告

2023年，江州区林业局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，持续学习宣传贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，不断提升干部队伍的法治思维和法治素养，紧紧围绕江州区委、江州区政府关于法治政府建设及全面依法治江州区相关决策部署。现根据《江州区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》等文件要求，将2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强弘扬法治精神，营造良好尊法学法守法用法氛围

一是学习宣传贯彻习近平法治思想。从年初开始制定好年度学习计划，健全习近平法治思想常态化学习机制，坚持按计划开展理论中心组会议、党组会议、党支部会议、全体干部职工会议进行专题学习，机关党建室、督查室采用常态化督促方式，督促全系统干部职工通过积极参与“学习强国”常态化学习等形式，深入学习贯彻落实习近平法治思想。二是贯彻落实干部职工学法制度。常态化、制度化推进宪法、民法典等基本法律及其他相关法律法规的学习，采取每召开会议前必先学习等方式，深入学习贯彻《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《保密法》以及相关行政法规文件精神。三是强化对林业领域相关法律法规的学习。共组织了18人参加全区执法考试，均取得了执法资格证书；共组织了3次执法培训，全面普及拓展了执法从业人员的法律知识面，切实提高了执法人员的执法能力和执法水平。通过对执法工作人员的培训，不断提高依法履行政府职能，推进林业生态建设、绿色发展和乡村振兴发展的履职水平，为江州区林业事业营造良好的社会环境和舆论环境。四是深入开展林业法律法规的社会宣传工作。结合“植树节”、“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”、“森林防火宣传月”等重要活动时段开展宣传，采取设立固定宣传牌、悬挂横幅、张贴标语、发送短信、发放传单等多种宣传形式，大力宣传国家方针、政策和林业法律法规，将林业法律法规和方针政策宣传到千家万户，不断加强广大干部群众的法律意识和植绿护绿理念，努力提高林业法律法规知识在群众中的普及率、知晓率。

（二）严格落实文明执法，健全规范执法程序

一是健全制度体系。严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度。科学规范行政处罚、行政强制等具体行政行为中的裁量权，进一步建立和完善行政处罚自由裁量权适用规则和基准制度。促进执法人员严格规范公正文明执法，有效履行行政执法职责。二是规范执法体系。从工作机制、责任标准、核查标准和工作依据四个方面对案件办理进行系统明确规范，从源头上防止和纠正不执法、乱执法、粗暴执法、执法扰民等问题。三是延伸执法触角。深化推进林长制改革，实现“林长制”为“林长治”，创新建立“林长+执法队长”工作机制和“林长+检察长”协作机制。以乡镇森林资源分布为基础，网格化建立基层林长执法微信工作群，将林业行政执法监管职能延伸到林长基层治理最小单位，切实增强林长制基层执行力。

（三）分类化解矛盾纠纷，大力推进法治林业建设

通过公布信访举报电话、畅通12345政务服务热线等多种受理渠道方式，强化信访投诉途径分类处理，提高法定渠道解决矛盾纠纷比例。明确信访办理专人负责制，及时规范办理群众来信来访，以“情、理、法”为抓手，建立健全各类矛盾纠纷化解机制，及时、合理、有效地化解林地矛盾纠纷。2023年共计接待信访群众15次20人；办结12345政务服务热线问题37件；本年度我局无行政复议案件和行政调解案件。切实把问题解决在基层、把人员稳定在当地，进一步营造和维护林业系统和谐稳定。

（四）持续深化“放管服”改革，营造一流法治化营商环境

一是打通便民服务“最后一公里”。深化“最多跑一次”改革，把群众的事当成自己的事，提升公共服务水平，实现“一件事一次办”，为人民群众带来更好的政务服务体验。二是实现事项“标准化”全覆盖。根据“八统一”要求，实时动态比对调整办事标准，全面梳理制定标准化规范化的办事指南，扎实推进群众和企业办事“一网通办”行动，不断优化群众和企业办事体验。三是积极推进股室协同办理。切实强化林地利用、资源管理、生态修复等相关职能职责协调沟通，有效推进对林地占用、林木采伐等的许可及相关行政处罚的工作。四是推进办事流程精细化。推进“最多跑一次改革”更加精细化、平民化，做好各个事项的“一次性告知单”，让办事流程更加简洁明了，做到“人人看得懂，个个会办事”。五是强化社会信用体系建设。全面梳理可开展“信用承诺”的行政许可事项，公布全江州区证明事项告知承诺制事项清单，积极在林业行业内推行“信用承诺”机制。

（五）坚持全面依法行政，确保正确履行部门职能

实行林业重大行政决策内部合法性审查和集体讨论决定机制，把合法性审查作为必经程序和重要环节，未经合法性审查或经审查不合法事项不得提交会议讨论。充分发挥林业行政案件审查委员会职能职责，实行卷宗法制审核、重大行政案件集体会审以及律师征询等机制。继续聘请法律顾问，明确法律顾问为行政执法工作提供法律咨询、配合处理违法案件、参与法治宣传，对行政案件提出指导性意见，对林业行政执法重大决定和决策进行合法性审查。2023年，我局没有发生因决策失误引发重大群体性事件或者集体上访事件的情形，没有发生因违法或者不当决策被上级机关责令纠正或者撤销的情形，也没有发生因依据违法决策作出的具体行政行为被人民法院判决撤销、变更或者确认违法的情形。

（六）加大违法行为查处力度，有力打击破坏森林资源行为

一是全力推行林长制工作。一是根据《全区林长制林草资源网格化管理“四个一”基础工程实施方案》(桂林长办字〔2022〕8号)要求,制定了《江州区开展林长制林草资源网格化管理“四个一”基础工程工作方案》并报区委区政府，全力夯实林长之基；二是印发《崇左市江州区2023年开展国有林场被侵占林地综合整治专项行动方案》，联合相关部门开展江州区国有林场被侵占林地综合整治工作宣传动员，切实担起林长之责，全力守住国有林地。截至目前，2023年已回收国有林场被侵占林地6964.6亩，完成全年任务数6700亩的103.95%。二是严厉查办森林督查案件。严格按照“清存量，遏增量”的工作要求，推动行刑衔接联动机制，严查森林违法图斑，严办森林督查案件。2022年国家林草局下发江州区违法图斑92个，经核查6个不予立案；立行政案件24个；移交森林公安刑事案件55起（涉及62个），移交率100%。2023年国家林草局下发江州区违法图斑71个（分三期查处，其中一期50个，二期12个，三期7个，四期2个），截至目前，一期图斑经再核查1个为合法，立行政案件6个，并已全部办结，已移交到公安机关刑事案件43个（涉及43个图斑），移交率100%；二期图斑12个已全部完成查处整改，其中立行政案1个，移交公安11起（涉及11个），移交率100%；三期图斑7个已全部完成查处整改，经核查2个为合法，其中立行政案4个，移交公安1起（涉及1个），移交率100%，三期图斑2个已全部完成查处整改，其中立行政案1个，移交公安1起（涉及1个），移交率100%。三是持续推进护林防火常态化管理。2023年以来，江州区通过制定“分区划段、分片包干、责任到人”的岗位责任制，层层落实森林防火责任制，不断强化部门联合巡检、排查力度，组织林业、应急部门开展森林防火督促检查等有关联合行动，督促各乡镇严格落实野外用火管理，动员村组干部、护林员进村入户开展森林防火宣传，据统计，共发放宣传单、悬挂横幅、张贴宣传海报、发放宣传围裙等宣传资料1万多份，在各乡镇（街道）、林场制定了200多条森林防火宣传横幅。截至目前，江州区辖区发生森林火情16起，受害森林面积0亩；卫星热点151起，其中林火2起，灌木火1起，农事用火99起，其他49起，无重特大森林火灾，无人员因森林火灾伤亡，审批了106起野外用火，2023年共查处6起违规用火，查处率100%。

二、存在的困难和问题

2023年，江州区林业局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些困难与问题，与加快建设法治政府的要求还有一定差距。主要表现在：

（一）普法宣传教育工作有待加强。普法宣传教育的广度、深度和力度还不够，宣传载体大多为传统的横幅、展板、宣传单等，没能拓宽线上普法宣传渠道。部分群众对林业法律法规认识不足，甚至存在侥幸心理，知法犯法，导致盗伐滥伐林木、非法征占用林地、擅自野外用火等各类破坏森林资源的违法行为时有发生，严重影响林业生态安全，守法意识还需进一步提高。

（二）执法队伍专业性有待进一步提升。执法队伍中配备的法律专业人员较少，部分执法人员是半路出家，执法过程中调查取证仍较薄弱，难以适应森林资源保护与管理人员的需要，对执法人员的法律知识培训需要进一步加强。乡镇综合改革林业部门被整合等一系列原因导致执法力量薄弱，对森林资源保护管理造成的影响较大，部分乡镇和村级林长履职能力和业务水平有待提高。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

把法治建设列入重要议事日程，全年多次召开领导班子会议，结合中心组学习和“主题教育”工作推进，主要领导带头领学习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，听取和研究部署法治政府建设工作，部署2023年全局法治政府建设重点工作计划，将考核指标进行任务分解，落实责任股室和直属单位，扎实推进主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。加强组织领导，强化法治建设责任。加强法治建设工作的组织领导，成立由局党组书记、局长双挂帅，其他班子成员全参与，各股室负责人全纳入的全面依法治江州区工作领导小组，形成局主要负责人统一领导、分管领导分工负责、干部群众积极参与的领导体制和工作机制。定期召开局党组会议，及时研究解决全面依法治江州区有关重大问题，确保林业法治建设组织领导有力。截至目前，我局未发生重大违法行政案件。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，江州区林业局将持续全面推进法治政府建设，认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，积极践行法治政府建设的相关要求，严格按照上级相关工作部署，围绕林业中心工作，规范行政执法行为，提高依法行政能力，拓宽依法行政的思路，加大依法治林力度，依法决策、依法管理、依法行政，为更好地推动全江州区林业生态建设的健康发展营造良好法治环境。

（一）创新方式方法，深入推进普法。进一步创新普法宣传形式，坚持线上与线下、“请进来”与“走出去”、专题法治讲座与个人自学相结合，加强法律知识的学习与宣传，强化干部与群众的法治意识。

（二）强化法治素养，严格规范执法。坚持行政执法人员持证上岗制度，加强林业行政执法培训，强化执法人员的法纪意识、规矩意识和红线意识，严格依法办事，推动严格规范、公正文明执法。

（三）加强政务服务，优化营商环境。贯彻落实深化“放管服”改革要求，强化服务意识，着力提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。持续组织开展林业法治化营商环境专项调研，营造公平有序的法治化营商环境。

（四）推进依法治林，守护绿水青山。深入推行“林长制”，强化“四个一”基础工程建设，提高森林资源管护效率。严格规范采伐、林地审批管理，严格项目使用林地审核审批，切实守住林地红线。严厉打击破坏森林资源行为，继续推进涉林案件“清存量、遏增量”，维护林区稳定秩序。