您当前所在位置:江州首页 > 信息发布 > 财政信息 > 政府预算 > 2019

关于江州区2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告

时间: 2019-01-28 08:27 来源:江州区财政局

 

关于江州区2018年预算执行情况

2019年预算草案的报告

 

各位代表:

受江州区人民政府委托,现将江州区2018年预算执行情况和2019年预算草案提请江州区第四届人民代表大会第四次会议审议,并请政协委员和其他同志提出意见和建议。

一、2018年预算执行和落实人大预算决议有关情况

2018年,面对错综复杂的经济形势,在江州区委的正确领导下,在江州区人大、政协的监督支持下,江州区坚持以习近平总书记对广西工作的重要指示精神为引领,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、全区经济工作会议以及全市经济工作会议精神,按照做好 “五篇文章”、实现“五个建成”的既定思路,认真贯彻落实江州区人大及其常委会有关决议,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。2018年,江州区组织财政收入80537万元,比2017年的59846万元增加20691万元,增长34.6%,财政收入增速继续保持全市第一。一年来,财政收入质量稳步提升,支出结构持续优化,财税改革有序推进,财政管理水平不断提高,财政运行安全平稳,为保障和服务江州区经济社会发展提供了有力支撑,较好地完成了江州区四届人大三次会议确定的各项目标任务。

(一)2018年预算执行情况

1.一般公共预算执行情况。

2018年江州区一般公共预算总收入258823万元,其中:一般公共预算收入32712万元、上级补助收入176415万元、上年结余收入7388万元、调入资金23000万元、债务转贷收入19308万元。

2018年江州区一般公共预算支出230602万元、上解上级支出22296万元、债务还本支出2000万元。收支相抵,年终结余3925万元,全部为结转下年使用专款。

1)一般公共预算收入执行情况。

2018年江州区一般公共预算收入32712万元,完成年初预算的116.6%,比上年完成数(下同)26097万元增加6615万元,增长25.3%。其中:税收收入26602万元,增加8504万元,增长47.0%;非税收入6110万元,减少1889万元,下降23.6%。税收收入中:增值税14701万元(含改征增值税5488万元),增长100.4%;企业所得税3990万元,下降24.9%;个人所得税932万元,增长38.9%

2)一般公共预算支出执行情况。

2018年江州区一般公共预算支出230602万元,完成年初预算的125.2%,比上年完成数210179万元增加20423万元,增长9.7%,其中八项支出完成150253万元,增长8.9%。主要支出情况如下:教育支出41138万元,增长6.6%;社会保障和就业支出29081万元,降低7.7%;城乡社区支出14190万元,增长63.6%;农林水支出47023万元,增长13.5%;住房保障支出7361万元,降低6.3%

3)上解上级支出情况。

2018年江州区上解上级支出22296万元,其中:体制调整固定上解20920万元,其他专项上解1376万元。

4)总预备费执行情况。

2018年江州区总预备费年初预算安排2000万元,由于本年度未发生自然灾害等不可预见性应急支出,总预备费2000万元已全部收回总预算,调整安排用于人员增支等刚性支出

5调入资金情况。

继续加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度,2018年从政府性基金预算调入一般公共预算13500万元,从国有资本经营预算调入一般公共预算9500万元,共计23000万元,用于弥补一般公共预算收支缺口,统筹安排用于人员增支等刚性支出。

6)“三公”经费执行情况。

经初步统计,2018年江州区一般公共预算拨款安排的“三公”经费支出共计652万元,比上年减少55.2万元,降低7.8%。其中:因公出国(境)经费5.5万元,比上年减少31.5万元,降低85%;公务用车购置费46.4万元,比上年减少2.8万元,降低5%;公务用车运行维护费364.5万元,减少68.1万元,降低15.8%;公务接待费235.6万元,增加51.7万元,增长33.2%

2.政府性基金预算执行情况。

2018年江州区政府性基金预算总收入24684万元,其中:当年政府性基金预算收入11353万元,上级补助收入9153万元,上年结余4178万元。

2018年政府性基金预算支出7033万元,调出资金13500万元。收支相抵,政府性基金年终滚存结余4151万元。

3.社会保险基金预算执行情况。

2018年江州区社会保险基金预算收入合计23770万元,其中:机关事业单位基本养老保险基金收入15002万元,城乡居民基本养老保险基金收入8768万元。

2018年江州区社会保险基金预算支出合计21130万元,其中:机关事业单位基本养老保险基金支出15002万元,城乡居民基本养老保险基金支出6129万元。收支相抵,江州区社会保险基金预算当年收支结余2639万元,上年结余7771万元,年终滚存结余10411万元。

4.国有资本经营预算执行情况。

2018年江州区国有资本经营预算总收入11484万元,其中:国有资本经营预算收入9582万元,上年结余收入1902万元。

2018年江州区国有资本经营预算支出1500万元,调入一般公共预算统筹使用9500万元。收支相抵,年终结余484万元,结转下年使用。

5.政府债务情况。

江州区2018年初政府债务余额56858万元,当年新增政府债务19308万元,当年偿还政府债务2076万元,2018年末江州区政府债务余额74090万元。2018年当年江州区新增政府债务19308万元,主要是新增转贷地方政府债券收入19308万元,其中:置换债券1000万元,再融资债券1000万元,新增债券17308万元。置换债券资金1000万元用于置换到期的2013年政府债券,再融资债券资金1000万元用于置换到期的2015年政府新增债券,新增债券资金17308万元,安排用于脱贫攻坚项目建设6253万元、乡土示范村项目建设170万元、崇左-水口高速公路建设项目(江州区段)2665万元、南宁-崇左城际铁路建设项目(江州区段)8220万元。

由于决算尚未完成,现在向各位代表报告的2018年预算执行情况均是快报数,最终执行结果以决算数为准。以上有关预算执行的具体情况详见预算草案。

(二)2018年落实人大预算决议有关情况

1.夯实财政增收基础,收入质量稳步提升。

2018年以来江州区经济运行延续稳中向好态势,经济发展质量和效益进一步提高,为财政收入实现较快增长奠定了坚实基础。近年来,江州区加大财源建设力度,收入来源单一局面逐步被打破。在进一步巩固制糖业这一支柱产业的同时,水泥建材、锰铝等有色金属加工、房地产建筑等产业齐头并进,全年实现税收近2.5亿元,进一步拓宽了财政收入增收渠道。同时,财政部门充分发挥职能作用,有效落实各项减税降费政策,进一步优化营商环境,激发了江州区经济发展活力,有力促进了经济社会平稳健康发展。在财税部门的共同努力下,2018年江州区财政收入突破8亿元,超额完成年度预算目标。其中税收收入完成74427万元,同比增加22580万元,增长43.6%,增速在全市排名第一,全区位居前列。非税收入占一般公共预算收入的比重从30.7%下降至18.7%,下降12个百分点,非税收入占比远低于全区30%的平均水平,财政收入质量进一步提升。

2.强化财政资金保障,全力做好民生保障。

财政部门千方百计筹措资金,优化财政支出结构,持续加大财政民生投入。2018年江州区财政民生投入达到192119万元,同比增长8.9%,占一般公共预算支出的达83.3%一是持续加大扶贫资金投入,全力支持脱贫攻坚。江州区共筹措落实财政扶贫资金16243万元,其中:中央和自治区财政资金3207万元,本级财政1400万元,新增政府债券资金6253万元,用于贫困村农村饮水安全项目353万元、扶贫基础设施面上村村屯道路硬化项目2000万元、易地扶贫搬迁项目3900万元。为全力做好江州区脱贫攻坚工作提供有力保障。另外安排500万元,用于那隆镇生态移民搬迁项目建设。二是继续加大教育投入力度,促进义务教育均衡发展。2018年江州区公共财政教育支出41138万元,主要投入各中小学校基础设施建设,改善教学环境。其中土建工程项目7928万元,实施项目98个,江南中学、丽江小学、江南一小、罗白实验学校、左江小学等10个新教学楼项目已投入使用;校容校貌改造工程2003万元,实施校舍改造和校园美化、绿化、硬化、文化、亮化工程建设,城乡学校校容校貌焕然一新;教育信息化建设2215万元,齐配足计算机、多媒体及教学器材设备,学校电脑室、图书室、实验室等功能室进一步完善提升;安排中小学公用经费2951万元;寄宿生生活补助1879万元,惠及人数17854人,营养改善计划2009万元,惠及人数25039人,为推动教育惠民工程保驾护航。2018年,江州区高分通过了国家义务教育均衡发展核验,排在全区第二名。三是统筹各项涉农资金,加快现代农业发展。2018投入双高基地建设资金13483万元,整合土地21.09万亩、落实276个项目进一步夯实农业发展基础,促进蔗糖产业转型升级;落实农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金1109万元,加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,激发农业发展活力。四是落实各项强农惠农政策,提升群众获得感。全年安排村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金1843万元,实施项目151个,受益群众43657;投入农村危房改造补助资金1794万元,实施危房改造747户;投入改厨改厕资金1710万元,实施农村厨房改造8835户、厕所改造8931户;发放耕地地力保护补贴3200万元,惠及农户61598户;发放农机购置补贴资金1174万元,惠及群众716人次;发放森林生态效益补偿资金1457万元,惠及农户69872户,其中贫困户128151.59万元。五是加大资金投入,提高社会保障水平。全年财政安排困难群众补助资金3136万元;全面推进城乡居民养老保险工作,安排城乡居民养老保险资金5160万元,参保人数达13.5万人,参保率达93.4%。其中安排建档立卡贫困人员参加城乡居民养老保险缴费补助资金318万元,建档立卡贫困户参保率达到100%;落实企业职工基本养老保险责任分担资金1886万元,有效保障企业职工基本养老金发放。六是加大医疗卫生投入,提高公共卫生服务水平。进一步扩大农村医疗保障范围,安排城乡居民医疗保险资金15607万元,组织27.9万农民参加新型农村合作医疗,参合率达到98.6%,其中安排用于建档立卡贫困户参保补助929万元,用于建档立卡贫困户医疗报销达90%的兜底资金550万元;全年安排基本公共卫生服务资金1766万元,基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高至55元。七是加大清理历史欠款,加快民生支出。累计兑付了2013-2017年历欠资金53180万元,主要涉及教育、医疗、双高等民生领域。

3.充分发挥职能作用,助力重大项目建设。

财政部门充分发挥自身职能作用,有效落实各项积极财政政策。一是积极筹措资金,保障重大项目开工建设。2018年,本级财政安排重大项目前期工作经费5665万元,多渠道筹集重大项目建设资金22955万元,其中:崇左东亚糖厂搬迁项目8300万元、丽江大厦建设项目4900万元、标准厂房建设3329万元、经济产业园区路网建设6426万元,有力推进了江州区的固定资产投资。二是重点推动乡村振兴。2018年,江州区投入6339万元用于乡村振兴建设,其中,上级补助资金4459万元、本级财政资金1880万元,主要用于建设江州至板棍三级公路建设、新和至左州三级公路建设、经济产业园区路网和给水工程建设、江州区体育休闲公园、如意岛休闲公园建设等。三是加快推进PPP重点项目。重点推进江州区人民医院及新和镇卫生院项目实施PPP模式建设,总投资额为20000万元,目前正在推进“物有所值论证”、“财政承受能力论证”和编制项目实施方案的相关工作。

4.财税体制改革深入推进,管理效能稳步提升。

坚持深化改革促发展,按照中央、自治区和崇左市财税体制改革方案部署,各项改革有序推进。一是预算管理制度不断完善。优化支出结构,严控一般性支出,不断完善基本支出预算编制管理,确保预算安排公正合理,持续深化部门预算管理改革,进一步细化预算编制。二是持续推进预决算公开工作。积极督促各部门严格按要求及时公开预算信息,进一步加强对公开信息真实性、及时性、完整性的自查,及时整改自查发现的问题。进一步推进中期财政规划管理,增强中期财政规划对年度预算的指导性和约束力。三是不断加强预算绩效管理。进一步扩大预算绩效评价范围,对部门整体支出开展绩效评价,预算绩效财政再评价项目实现量质齐升,稳步提升财政资金使用效益。四是深入推进财政事权和支出责任划分改革。全面落实中央和自治区改革精神,准确把握中央和自治区改革目标、政策意图和推进节奏,全面承接和完成好改革任务,确保中央和自治区改革精神及时有效落实。五是积极完善现代国库管理体系。利用信息化技术手段,有效提升全区国库管理改革的数据统计效率和分析水平。加强公务卡结算管理,规范支出业务,确保财政资金安全。

5.加强地方政府债务管理,防范化解重大风险。

截至2018年底,江州区地方政府性债务总余额为74090万元,比2017年底增加19308万元,增长34%。其中:政府负有偿还责任的债务余额为74062万元,比2018年底增加19308万元,增加34%;政府可能承担一定救助责任的债务余额28.1万元。政府负有偿还责任的债务余额占债务总余额的99.9%。江州区债务系统存量债务已通过定向承销债券、置换债券等形式化解成利率低期限长的政府债券,降低了债务风险。20152018年,化解存量债务金额分别为21292万元、6094万元、9928万元、1076万元。江州区政府综合债务率为21%,维持在较低水平。江州区充分利用地方政府债券资金,化解存量债务,支持重点项目建设,缓解地方政府债务压力,进一步降低债务风险。

6.强化财政资金监管,保障资金安全有效。

一是加强结转结余资金管理,减少资金闲置沉淀。加大结转结余资金清理力度,采取切实有效措施盘活财政存量资金,全年盘活财政存量资金3300万元,统筹安排用于稳增长和惠民生等重点领域支出。二是抓好财政投资评审工作,确保财政资金高效使用。2018年共完成财政评审项目377个,审核金额9.9亿元,核减金额1.98亿元,核减率17%三是强化政府采购监督,节约财政资金。政府采购实施备案制管理,严格采购预算计划审核把关,继续加大对政府采购方式的监督管理,进一步规范政府采购行为。2018年政府采购实际支出35933万元,预算节约资金545万元,综合节约率1.5%四是完善国库集中支付管理,确保资金安全高效。加强资金监控管理,启用授权支付业务中的同部门转账、大额现金提取、公务卡强制结算目录等重点预警监控,规范预算执行管理,确保资金安全。

总体来看,2018年江州区财政工作取得了一定成绩,但财政运行中仍然存在一些不容忽视的问题,主要表现在:一是经济发展仍面临诸多困难,经济结构仍然比较单一,传统制糖业等支柱产业面临转型升级,财政收入持续稳定增长的基础仍不牢固,加上“营改增”和普遍降费等减税降费等政策影响,组织财政收入工作依然面临压力二是财政保障能力较弱,虽然增值税增势较好,但属于中央地方共享税,形成的一般公共预算收入较少,还远无法弥补刚性支出增长需求,脱贫攻坚、政策性增支、民生保障、偿还到期政府债务等刚性支出增长迅速,补齐民生短板任务艰巨,财政收支矛盾依然突出,财政平稳运行仍面临严峻挑战。面对这些困难和问题,我们将不断加大财源建设力度,认真研究财政政策,积极争取上级支持,努力增强财政综合实力,促进江州区经济社会健康发展。

二、江州区2019年预算草案

(一)预算编制的指导思想和基本原则

2019年宏观经济环境依然错综复杂,财政平稳运行面临挑战日益增多。收入方面,经济下行压力依然存在,但随着经济结构不断优化,新旧动能加快转换,企业质量效益明显提升,综合中央和自治区出台的各项税收优惠政策、新发展理念和高质量发展要求等多方面因素,预计2019年江州区财政收入仍将保持稳定增长。支出方面,继续实施积极的财政政策、贯彻落实中央和自治区稳增长等各项工作决策部署,基本工资及养老金标准调整提高等人员增资,加大脱贫攻坚投入力度,加快“双高”基地和产业园区基础设施建设,促进供给侧结构性改革,推动县域经济加快发展、保障和改善民生等重点领域和薄弱环节,都需要进一步加大财政投入,预计2019年财政支出仍将保持刚性较快增长。

综上,预计2019年江州区组织财政收入增长5%左右,一般公共预算收入增长11.2%,一般公共预算支出增长5%

根据中央、自治区和崇左市各项决策部署,结合江州区经济发展形势,2019年财政工作和预算编制总的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻落实中央经济工作会议、全国财政工作会议和自治区、崇左市经济工作会议精神,紧紧围绕崇左市委、市政府和江州区委的重大决策部署,坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,充分发挥财政的基础和重要支柱作用,深入实施更加积极的财政政策,增强财政可持续性;继续实施减税降费政策,优化营商环境;调整优化支出结构,继续打好四大攻坚战;完善预算管理制度,全面实施预算绩效管理,提高资金使用效益。提高财政保障水平,促进江州区经济持续健康发展。

根据上述指导思想,2019年财政工作和预算编制将主要坚持以下原则:一是实事求是,积极稳妥。组织收入与江州区经济社会发展水平相适应,规范财政收入征收管理,确保财政收入质量。二是统筹兼顾,突出重点。坚持量入为出,调整优化支出结构,统筹兼顾经济建设和各项社会事业发展,重点保障民生。三是厉行节约,注重绩效。坚持勤俭节约,严控“三公”经费等一般性支出。全面实施预算绩效管理,提高财政资金配置效率。四是深化改革,防范风险。深化财税体制改革,提升预算管理水平。健全规范政府举债融资机制,稳妥处置隐性债务存量,防范政府债务风险。

(二)一般公共预算草案

1.2019年收入预算安排情况。

江州区2019年计划组织财政收入84560万元,比上年完成数80537万元增加4023万元,增长5%,其中按体制上划中央和自治区收入49298万元,本级一般公共预算收入预计完成35262万元,比上年完成数32712万元增加2550万元,增长7.8%,其中:税收收入30182万元,增长13.5%;非税收入5080万元,下降16.9%

江州区一般公共预算总收入安排215628万元,其中:本级一般公共预算收入35262万元,上级补助收入154441万元,调入资金22000万元,上年结余收入3925万元。

2.2019年支出预算安排情况。

江州区一般公共预算总支出安排215628万元,收支相抵实现平衡。其中:一般公共预算支出193332万元,比上年年初预算数184185万元增加9147万元,增长5%;上解上级支出22296万元。

一般公共预算支出193332万元中,安排95755万元用于保工资、保运转等基本支出,其余97577万元重点用于保障教育、农业、社保和医疗等民生支出以及落实中央、自治区出台的各项增支政策和江州区委、区政府确定的重点项目,严格控制一般性支出。按照“零增长”的原则,安排“三公”经费预算957万元,比2018年预算数减少123万,下降11.6%,其中:公务接待费428万元;公务用车购置费54万元;公务用车运行维护费469万元;因公出国(境)费6万元。

2019年安排总预备费2000万元,与2018年持平,主要用于应对当年预算执行中自然灾害等突发事件处理及其他不可预见性开支。

3.重点支出保障和主要项目安排情况。

——教育投入。统筹安排教育投入35405万元,其中本级安排教育发展经费1000万元,用于加快教育项目建设,落实农村义务教育营养改善计划和寄宿生补助,加强义务教育薄弱学校改造,改善教学条件促进教育公平。

——社保就业投入。统筹安排社会保障和就业投入27337万元,用于保障城乡居民和企业职工基本养老金发放,做好特困人员救助供养及低收入人群最低生活保障工作,实施积极的就业政策,支持贫困人口及农民工创业就业。

——医疗卫生投入。统筹安排医疗卫生投入25864万元,落实城乡居民基本医疗保险补助资金,加强基层医疗卫生服务机构建设,提升基本公共卫生服务水平。

——节能环保投入。统筹安排节能环保投入1563万元,用于农村环境卫生综合整治,提升农村人居环境,做好退耕还林、石漠化综合治理等生态保护工作。

——支持“三农”投入。统筹安排农林水支出37751万元,其中本级安排扶贫专项资金1700万元,“双高”项目前期经费1500万元,现代农业发展经费300万元,牛羊产业发展专项资金500万元,重点支持打好打赢脱贫攻坚战,大力支持“双高”基地建设,加快推动现代农业发展,推动农业供给侧结构性改革,落实各项惠农补贴,促进农业农村振兴发展。

——交通运输投入。统筹安排交通运输资金投入4123万元,用于加快完善农村公路路网,坚持把农村公路建好、管好、护好、运营好,促进农村经济社会发展。

——支持重点项目建设。统筹安排项目前期经费5700万元,加大对经济产业园区、新和特色小镇、文化旅游项目等重点项目前期工作投入,加快推进项目建设,促进经济转型升级。

(三)政府性基金预算草案

江州区政府性基金预算总收入安排28851万元,其中:当年政府性基金预算收入24700万元,比2018年完成数11353万元增加13347万元,增长117.6%,主要是国有土地出让收入大幅增加;上年结余收入4151万元。

江州区政府性基金预算支出4845万元,主要是土地出让收入安排的征地拆迁补偿和城市建设等支出;调出资金20000万元,调入一般公共预算统筹使用。收支相抵,政府性基金预算结余4006万元。

(四)国有资本经营预算草案

江州区国有资本经营预算收入安排2984万元,其中:国有资本经营预算收入安排2500万元,主要是国有参股企业利润分红收入;上年结余收入484万元。

江州区国有资本经营预算支出安排800万元,主要用于企业注册资本金等支出;调出资金2000万元,调入一般公共预算统筹使用。收支相抵,国有资本经营预算结余184万元。

(五)社会保险基金预算草案

江州区社会保险基金预算收入合计25400万元,其中:机关事业单位基本养老保险基金收入16590万元;城乡居民基本养老保险基金收入8810万元。

江州区社会保险基金预算支出合计23112万元,其中:机关事业单位基本养老保险基金支出16590万元,城乡居民基本养老保险基金支出6522万元。收支相抵,社会保险基金预算本年结余2288万元,年末滚存结余12699万元。以上预算安排的具体情况详见预算草案。

三、完成2019年预算任务的主要措施

2019年财政部门将紧紧围绕中央、自治区、崇左市和江州区委各项决策部署,充分发挥财政职能作用,坚持依法理财,深化改革,努力完成全年预算任务。

(一)深入挖掘收入潜力,强化财政资金保障

做大财政收入蛋糕始终是做好财政工作的前提和基础,必须加强财源建设力度,强化财政保障能力。一是激发经济发展活力,增强税源基础。按照中央和自治区的决策部署,落实减税降费政策,切实减轻企业负担,优化营商环境,促进企业提质增效,通过涵养税源,夯实税收增收基础。二是深化税收征管体制改革,提高征管效率。通过整合征管力量,强化征管手段,全力挖潜,防止“跑冒滴漏”,确保依法应收尽收。三是加大预算统筹力度,整合盘活财政存量资金。继续加大一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的统筹力度,全面清理结转结余资金,盘活财政存量资金,提高政府可用财力。四是紧跟政策导向,积极争取上级支持。准确把握政策方向,充分发挥各部门职能作用,争取上级加大对江州区的转移支付支持力度。

(二)优化财政支出结构,促进经济发展提质增效

围绕崇左市做好两篇大文章,打好四大攻坚战战略部署,贯彻落实江州区委提出的实施五篇文章,实现五个建成的战略目标,进一步优化财政支出结构,把有限的资金用在刀刃上,重点支持重大基础设施、新型城镇化、重大民生工程等,集中财力确保重点项目和重点民生支出。继续牢固树立过“紧日子”的思想,从严控制“三公”经费和一般性支出。坚持质量第一、效益优先的发展理念,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革,不断增强经济创新力和竞争力。注重做大增量、盘活存量、统筹各类财政资源,综合运用预算、税收、引导基金、PPP、融资担保等财政政策工具,增强政策合力,放大政策效果。加快“双高”基地建设,促进糖产业“二次创业”,推进蔗糖循环产业发展,促进传统优势产业提质增效和转型升级。创新投融资工作,加快培育发展现代工业园区,充分利用政府投资引导基金等各类财政性投资基金的作用,增强政府资金对社会资本的带动作用和放大投资的乘数效应,促进经济社会加快发展。

(三)支持打好脱贫攻坚战,切实保障和改善民生

进一步完善财政扶贫资金的投入机制,持续增加财政专项扶贫资金投入规模,鼓励和引导金融社会资本积极参与扶贫,坚决支持打赢脱贫攻坚战。对扶贫资金实施全面绩效管理,提高资金使用效益,切实做到资金精准分配、精准使用。瞄准年度脱贫攻坚目标任务,优先保障贫困人口直接受益的产业发展资金需求。深入开展扶贫领域腐败和作风突出问题专项整治工作,加强扶贫资金支出使用监管,确保资金安全。加强保障和改善民生,注重保障基本民生需求,在教育、社保、医疗卫生、文化等方面持续发力,让改革发展成果更多惠及人民群众。继续加大教育投入,推进教育均衡发展。大力支持完善社会保障体系,继续做好困难群众基本生活保障工作。筹措就业补助资金,支持农民工职业技能提升、农民工返乡创业等政策落实。推进公共卫生服务均等化和基层医疗卫生机构能力建设,着力解决群众“看病难”问题。大力支持基本公共文化服务标准化建设和均等化发展,促进农村文化事业发展。

(四)实施乡村振兴战略,推进农业农村全面发展

实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手,要把推进脱贫攻坚与实施乡村振兴统筹起来,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,健全财政投入保障机制,全力推动农业农村优先发展。优化资金供给机制,坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,进一步增加财政对“三农”的支持力度,突出政策扶持重点。围绕“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”五大主攻方向,进一步优化支出结构,重点支持乡村振兴的关键领域和薄弱环节。深化农业补贴制度改革,完善农业保险制度,加强农业信贷担保体系建设,大力实施农业综合开发,创新高标准农田建设模式,推进田园综合体建设,完善农业基础设施,培育农业优势特色产业集群,推动一二三产业深度融合,加快发展现代农业。同时,加大农村基础设施建设投入,加强农村环境综合治理,进一步提升农村宜居水平,建设幸福乡村。

(五)深化财税体制改革,增强创新管理职能

财政是国家治理的基础和重要支柱,要充分发挥财政职能作用,深化财税体制改革,加快建立现代财政制度。要进一步细化改革措施,推动已出台改革举措发挥实效。一是加快事权和支出责任划分改革。加强调研,紧跟中央和自治区改革步伐做好事权和支出责任划分改革工作。二是持续推进预算管理制度改革。建立实施全面规范、公开透明预算制度。加强财政存量资金盘活管理,对于已收回的存量资金,迅速制定分配使用方案,防止资金二次沉淀。三是配合做好税费改革工作。继续加强地方税体系研究,主动跟进中央和自治区改革步伐,理顺税费关系。支持深化税收征管体制改革,稳妥有序将社会保险费和非税收入划转税务部门征收。四是统筹推动其他重点改革事项。注重对支出政策安排的必要性、可行性和程序性和实施力度进行评价,根据改革的需要和确需保障的内容,统筹安排,保障机构改革等重点改革事项资金需求。

(六)加强财政监管力度,强化预算绩效管理

牢牢守住不发生系统性风险的底线,坚持规范管理、防范风险,着力健全长效机制,不断促进财政资金安全、高效运行。一是强化财政监督检查。加大对财政预算管理及扶贫等重点民生资金管理使用情况监督检查,严肃查处各类财政违法违规问题,维护财经秩序。坚决查处各种违反财经纪律的行为。聚焦党委、政府中心工作,提高监督绩效,更好服务中心工作。二是强化财政投资评审。重点做好工程项目预(概)算评审,强化评审内部监管,防范评审风险,提升评审工作效能。紧贴财政预算管理改革,探索财政专项资金和财政政策绩效评审,注重与财政资金监管的结合。三是全面加强政府采购监管。进一步加强对政府采购当事人的监督管理,强化采购人主体责任,开展采购当事人信用评价。改进代理机构和评审专家管理方式,稳步推进政府采购信息化建设,着力建立规范、高效、透明的政府采购执行机制。四是全面实施预算绩效管理。按照中央“全方位、全过程、全覆盖实施预算绩效管理”要求,全面加强预算绩效管理,建立全过程预算绩效管理链条,完善全覆盖预算绩效管理体系,健全制度体系和强化责任约束,硬化预算绩效管理约束,建立以绩效为导向的财政资金分配使用机制,进一步提升财政资金使用效益。五是加强地方政府债务管理。强化风险意识,加强债务限额管理,完善风险预警机制,努力防范债务风险。

各位代表,2019年是决胜建成小康社会的关键之年,我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,在市委、市政府和江州区委的坚强领导下,自觉接受人大的依法监督,不忘初心、牢记使命,改革创新,攻坚克难,全力完成各项工作任务,为推动江州区经济社会发展作出新的贡献!

以上报告,请予审议。

 

 

    2018年预算执行情况和2019年预算草案

 

 

 

 

 

 

主办:崇左市江州区人民政府办公室   承办:崇左市江州区信息化工作办公室 版权所有

备案:桂ICP备12004173号-1   公安备案号:45140202000128号   网站标识码:4514020002

联系电话:0771-7820027

邮箱:czsjzqrmzfwz@163.com