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2018年江州区财政收支决算报告

时间: 2019-10-25 16:51 来源:江州区财政局
 2018年江州区财政收支决算报告(草案)

 

一、2018年江州区决算总体情况

2018年江州区组织财政收入80537万元,比2017年增长(以下简称“增长”)34.6%2018年江州区一般公共预算支出230602万元,增长9.7%2018年江州区财政收支增速在全市7个县(市、区)中均位列第一。

根据江州区决算,2018年江州区一般公共预算收入总计259799万元,其中:当年一般公共预算收入32711万元,完成年度预算的99.4%;转移性收入177158万元,完成年度预算的100.9%。当年支出合计256602万元,其中当年一般公共预算支出230602万元,完成年度预算的104.8%;转移性支出24000万元。地方政府一般债券还本支出2000万元,收支相抵,年终结余3197万元。

江州区政府性基金预算收入总计24849万元,其中当年政府性基金预算收入11353万元,完成年度预算的103.4%;转移性收入13496万元。当年支出合计20767万元,其中当年政府性基金预算支出7033万元,完成年度预算的59.7%;转移性支出13734万元。收支相抵,年终结余4082万元。

江州区社会保险基金预算收入27251万元,完成年度预算的125.3%。社会保险基金预算支出22818万元,完成年度预算的112.6%。当年社会保险基金结余4433万元,年末社会保险基金滚存结余12204万元。

江州区国有资本经营预算收入总计11484万元,其中当年国有资本经营预算收入9582万元,完成年度预算的100%。当年支出合计11000万元,其中当年国有资本经营预算支出1500万元,完成年度预算的22.1%;按政策调出资金9500万元,主要用于弥补企业职工养老保险支出缺口等刚性支出。收支相抵,年终结余484万元。

上述决算情况表明,江州区财政四本预算实现了收支平衡并略有结余。

二、2018年江州区收支决算情况

(一)一般公共预算收支决算情况

1.本级一般公共预算收入决算情况。2018年,江州区一般公共预算收入32711万元,完成年度预算的99.4%。其中:税收收入26602万元,完成年度预算的99.3%。增值税14701万元,完成年度预算的100.1%,高于预算主要是固定资产投资增多,水泥建材、房地产开发等行业回暖,带动增值税收入大幅增长。企业所得税3990万元,完成年度预算的100.8%。个人所得税932万元,完成年度预算的98.8%。城市维护建设税2232万元,完成年度预算的102.9%。房产税885万元,完成年度预算的97.9%。非税收入6109万元,完成年度预算的100%

2.转移性收入决算情况。2018年,江州区本级一般公共预算转移性收入227088万元,完成年度预算的105.3%。转移性收入项目完成的具体情况:

1)上级补助收入177158万元,完成年度预算的100.9%,其中:返还性收入8804万元,完成年度预算的90.9%,同比下降3.2%,主要是增值税“五五分享”税收返还收入减少295万元;一般性转移支付收入99726万元,完成年度预算的100.2%;专项转移支付收入68628万元,完成年度预算的103.6%,主要是中央和自治区实际下达补助额远高于年初预算所列提前下达的补助额。

2)调入资金23234万元。其中从政府性基金预算调入13734万元,从国有资本经营调入9500万元,统筹到一般公共预算安排支出。

3)债务转贷收入19308万元,均为上级转贷的地方政府一般债券收入。

2)上年结余收入7388万元,全部为2017年结转至2018年继续使用的专款。

3.一般公共预算支出决算情况。2018年,江州区一般公共预算支出230602万元,同比增长9.7%,完成年初预算125.2%,完成年度预算104.8%。具体支出情况如下:

12018年江州区一般公共预算支出中,教育支出41138万元,增长6.6%,高分通过中央和自治区义务教育均衡发展验收;城乡社区支出14190万元,增长63.59%,主要是城区范围扩大,用于城区保洁、垃圾清运等费用较去年增多,以及改厨改厕等项目补助支出增加;医疗卫生与计划生育支出28484万,增长17.2%,主要是加大了对基层卫生机构的投入及中央、自治区财政加大对城乡基本医疗保险的补助;农林水支出47023万元,增长13.5%,主要是大力支持脱贫攻坚工作,加大扶贫资金投入,支持现代农业发展,建设“双高”糖料蔗基地;资源勘探信息等支出1738万元,增长183.99%,主要是加大了园区基础设施建设和企业技改资金补助。粮油物资储备支出235万元,增长209.21%,主要是上级补助支出增加。部分科目支出较上年减幅较大,其中:节能环保支出下降18.9%;国土海洋气象等支出下降18.3%,主要是上级补助支出较上年减少。

2)预备费安排使用情况。2018年江州区年初预算安排总预备费2000万元,由于本年度未发生自然灾害等不可预见性应急支出,总预备费2000万元已全部收回总预算,调整安排用于人员增支等刚性支出。

3)“三公”经费支出情况。2018年江州区安排的因公出国(境)经费、公务用车购置及运行维护费、公务接待费(以下简称“三公”经费)支出合计774.43万元,比上年增加67.3万元,增长9.5%,完成年初预算的99.3%,未突破年初预算数。其中:因公出国(境)经费6.94万元,比上年减少30.14万元,下降81.3%;公务用车购置费65.81万元,比上年增加12.23万元,增长22.8%,主要是用于车辆更新和特种车辆购置,后勤中心采购1辆中巴车,森林消防队采购1辆运兵车和1辆消防机具车;公务用车运行维护费514.99万元,比上年增加82.4万元,增长19.0%,主要是江州区部分公务用车日渐老化,维修频繁,维护成本提高;公务接待费186.69万元,比上年增加4.81万元,增长2.6%,主要是2018年上级在江州区举办的各类公务活动增多。自2012年以来,江州区认真贯彻落实中央八项规定各项要求,“三公”经费由2012年的3098.6万元下降到2018年的774.43万元,下降75.0%,其中:公务用车运行维护费由1132.72万元下降到514.99万元,下降54.5%;公务接待费由1934万元下降到186.69万元,90.3%。经过几年的持续压减,三公经费支出已趋于合理,并保持在较低水平。

4.转移性支出决算情况。2018年,江州区本级转移性支出26000万元,增长1.0%,转移性支出项目具体情况如下:

1)上解上级支出24000万元。其中出口退税专项上解支出119万元;定额专项上解630万元;集中城建税上解134万元;粮食风险基金专项上解 102万元;整体上划市人员和事权上解5920万元;体制超收分成上解16701万元;2017年生活垃圾处理费上解276万元;广西国宏集团财政补贴资金上解118万元。

2)债务还本支出2000万元,主要用于偿还已到期的政府债券。

5.预算调整情况。根据江州区第四届人大常委会第十四次会议审查批准的江州区财政预算调整方案,2018年江州区一般公共预算总收入调整为248613万元,比年初预算的206481万元增加42132万元,增长20.4%。其中当年一般公共预算收入调整为32903万元,比年初预算数28060万元增加4843万元,增长17.3%。江州区一般公共预算总支出调整为248613万元,收支平衡。其中一般公共预算支出由年初预算的184185万元调整为220058万元,增加35873万元,增长19.5%

(二)政府性基金收支决算情况

2018年,江州区政府性基金预算收入11353万元,完成年度预算的103.4%,其中:国有土地使用权出让收入11353万元,完成年度预算的236.5%。政府性基金转移性收入9318万元,其中:上级补助收入9318万元,完成年度预算的101.8%。上年结余收入4178万元。收入总计24849万元。

2018年,江州区政府性基金预算支出7033万元,完成年度预算的59.7%,其中:社会保障和就业支出593万元,完成年度预算100%;城乡社区支出5661万元,完成年度预算的54.3%;农林水事务支出152万元,完成年度预算的100%;商业服务业等支出8万元,去年无此项支出;其他支出343万元,完成年度预算的100.6%;债务付息支出276万元。政府性基金转移性支出13734万元,其中:调出资金13734万元。支出总计20767万元。收支相抵,年终结余4082万元。

(三)社会保险基金收支决算情况

2018年,江州区社会保险基金预算收入27251万元,完成年度预算的125.3%。其中:城乡居民基本养老保险基金收入7886万元,完成年度预算的125.2%;机关事业单位基本养老保险基金收入19365万元,完成年度预算的125.3%

2018年,江州区社会保险基金预算支出22818万元,完成年度预算的112.6%。其中:城乡居民基本养老保险基金支出6137万元,完成年度预算的127.3%;机关事业单位基本养老保险基金支出16681万元,完成年度预算的108%。收支相抵,江州区本级社会保险基金预算当年收支结余4433万元,年终滚存结余12204万元。

(四)国有资本经营预算收支决算情况

2018年,江州区国有资本经营预算收入9582万元,完成年度预算的100%,其中:国有参股公司的股利、股息收入6066万,完成年度预算的89.2%;其他国有资金经营预算收入3516万元,完成年度预算的126.4%。上年结余1902万元。收入总量11484万元。

2018年,江州区国有资本经营支出11000万元,完成年度预算的97.3%,其中:国有企业资本金注入1500万元、调出资金9500万元。收支相抵,年终结余484万元。

(五)政府债务情况

2018年崇左市下达江州区政府债券资金额度19308万元,其中:新增债券资金额度17308万元,全部是一般债券;再融资债券资金额度2000万元,全部是一般债券。新增债券资金17308万元主要安排用于崇左至水口高速公路2665万元、南宁至崇左城际铁路8220万元、易地扶贫搬迁建设项目3900万元、脱贫攻坚基础设施建设2353万元和乡土示范项目建设170万元。再融资债券资金2000万元分别用于偿还2013年和2015年到期的政府债券各1000万元。

偿还政府债务利息4142万元,其中:还本支出2076万元;一般债务付息支出1790.16万元,一般债务付息支出占一般公共预算支出的0.7%;专项债务付息支出275.84万元,一般债务付息支出占政府性基金支出的3.9%。付息占比均未超过10%的红线。截至2018年底,江州区政府债务余额74062万元,其中:一般债务65923万元,专项债务8139万元。总体来看,2018年末江州区政府债务余额为74062万元,未突破上级下达的74200万元债务限额,债务风险在可控范围。

三、2018年预算执行效果

2018年,面对复杂严峻形势和经济下行压力,在江州区委的坚强领导下,在江州区人大及其常委会的监督支持下,江州区各级各部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持稳中求进工作总基调,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动江州区经济社会持续健康发展,较好地完成了全年各项目标任务。

(一)做大做强财政收入蛋糕,夯实财政增收基础

2018年以来江州区经济运行延续稳中向好态势,经济发展质量和效益进一步提高,为财政收入实现较快增长奠定了坚实基础。近年来,江州区加大财源建设力度,收入来源单一局面逐步被打破。在进一步巩固制糖业这一支柱产业的同时,水泥建材、锰铝等有色金属加工、房地产建筑等产业齐头并进,全年实现税收近2.5亿元,进一步拓宽了财政收入增收渠道。同时,财政部门充分发挥职能作用,有效落实各项减税降费政策,进一步优化营商环境,激发了江州区经济发展活力,有力促进了经济社会平稳健康发展。在财税部门的共同努力下,2018年江州区财政收入突破8亿元,超额完成年度预算目标。其中税收收入完成74427万元,同比增加22580万元,增长43.6%,增速在全市排名第一,全区位居前列。非税收入占一般公共预算收入的比重从30.7%下降至18.7%,下降12个百分点,非税收入占比远低于全区30%的平均水平,财政收入质量进一步提升。

(二)强化财政资金保障,全力做好民生保障

财政部门千方百计筹措资金,优化财政支出结构,持续加大财政民生投入。2018年江州区财政民生投入达到192119万元,同比增长8.9%,占一般公共预算支出的达83.3%一是持续加大扶贫资金投入,全力支持脱贫攻坚。江州区共筹措落实财政扶贫资金16243万元,其中:中央和自治区财政资金3207万元,本级财政1400万元,新增政府债券资金6253万元,用于贫困村农村饮水安全项目353万元、扶贫基础设施村屯道路硬化项目2000万元、易地扶贫搬迁项目3900万元。为全力做好江州区脱贫攻坚工作提供有力保障。二是持续加大教育投入力度,促进义务教育均衡发展。2018年江州区公共财政教育支出41138万元,主要投入各中小学校基础设施建设,改善教学环境。其中投入资金7928万元,实施项目98个,江南中学、丽江小学、江南一小、罗白实验学校、左江小学等10个新建教学楼项目已投入使用;投入资金2003万元,实施校舍改造和校园美化、绿化、硬化、文化、亮化工程建设,城乡学校校容校貌焕然一新;投入资金2215万元,实施教育信息化建设,齐配足计算机、多媒体及教学器材设备,学校电脑室、图书室、实验室等功能室进一步完善提升;安排中小学公用经费2951万元、寄宿生生活补助1879万元,惠及人数17854人;安排营养改善计划2009万元,惠及人数25039人,为推动教育惠民工程保驾护航。2018年,江州区高分通过了国家义务教育均衡发展核验,排在全区第二名。三是统筹各项涉农资金,加快农业现代化发展。2018投入“双高”基地建设资金13483万元,整合土地21.09万亩、落实276个项目,进一步夯实农业现代化发展基础,促进蔗糖产业转型升级;落实农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金1109万元,加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,激发农村发展活力。四是落实各项强农惠农政策,提升群众获得感。全年安排村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金1843万元,实施项目151个,受益群众43657;投入农村危房改造补助资金1794万元,实施危房改造747户;投入改厨改厕资金1710万元,实施农村厨房改造8835户、厕所改造8931户;发放耕地地力保护补贴3200万元,惠及农户61598户;发放农机购置补贴资金1174万元,惠及群众716人次;发放森林生态效益补偿资金1457万元,惠及农户69872户。五是加大社会保障资金投入,提高保障水平。全年财政安排困难群众补助资金3136万元,做好兜底保障工作;全年安排城乡居民养老保险资金5160万元,全面推进城乡居民养老保险工作,参保人数达13.5万人,参保率达93.4%,其中安排建档立卡贫困人员参加城乡居民养老保险缴费补助资金318万元,建档立卡贫困户参保率达到100%;落实企业职工基本养老保险责任分担资金1886万元,有效保障企业职工基本养老金发放。六是加大医疗卫生投入,提高基层卫生服务水平。安排城乡居民医疗保险资金15607万元,进一步扩大农村医疗保障范围,组织27.9万农民参加新型农村合作医疗,参合率达到98.6%,其中安排用于建档立卡贫困户参保补助929万元,用于建档立卡贫困户医疗报销达90%的兜底资金550万元;全年安排基本公共卫生服务资金1766万元,基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高至55元。七是加大清理历史欠款,保障民生支出。2018累计兑付2013-2017年历欠资金53180万元,主要涉及教育、医疗、农业等民生领域。

(三)充分发挥职能作用,保障重大项目建设

财政部门充分发挥自身职能作用,有效落实各项积极财政政策。一是积极筹措资金,保障重大项目开工建设。2018年,本级财政安排重大项目前期工作经费5665万元,多渠道筹集重大项目建设资金18055万元,其中:崇左东亚糖厂搬迁项目8300万元、标准厂房建设3329万元、经济产业园区路网建设6426万元,有力推进了江州区的固定资产投资。二是加大资金投入,推动乡村振兴工作。2018年,江州区投入6339万元用于乡村风貌提升和基础设施建设,其中,上级补助资金4459万元、本级财政资金1880万元,主要用于建设江州至板棍三级公路建设、新和至左州三级公路建设、经济产业园区路网和给水工程建设、江州区体育休闲公园、如意岛休闲公园建设等。  

(四)财税体制改革深入推进,管理效能稳步提升

坚持深化改革促发展,按照中央、自治区和崇左市财税体制改革方案部署,各项改革有序推进。一是预算管理制度不断完善。优化支出结构,严控一般性支出,不断完善基本支出预算编制管理,确保预算安排公正合理,持续深化部门预算管理改革,进一步细化预算编制。二是持续推进预决算公开工作。积极督促各部门严格按要求及时公开预算信息,进一步加强公开信息真实性、及时性、完整性。三是不断加强预算绩效管理。进一步扩大预算绩效评价范围,预算绩效财政再评价项目实现量质齐升,稳步提升财政资金使用效益。四是深入推进财政事权和支出责任划分改革。全面落实中央、自治区和崇左市改革精神,准确把握改革目标、政策意图和推进节奏,全面承接和完成好改革任务。五是积极完善现代国库管理体系。利用信息化技术手段,有效提升全区国库管理改革的数据统计效率和分析水平。加强公务卡结算管理,规范支出业务,确保财政资金安全。

(五)强化财政资金管理,保障资金安全有效

一是加强结转结余资金管理,减少资金闲置沉淀。加大结转结余资金清理力度,采取切实有效措施盘活财政存量资金,全年盘活财政存量资金3300万元,统筹安排用于稳增长和惠民生等重点领域支出。二是抓好财政投资评审工作,确保财政资金高效使用。2018年共完成财政评审项目377个,审核金额9.9亿元,核减金额1.98亿元,核减率17%三是强化政府采购监督,节约财政资金。实施备案制管理,严格采购预算计划审核把关,进一步规范政府采购行为。2018年政府采购实际支出35933万元,预算节约资金545万元,综合节约率1.5%四是完善国库集中支付管理,确保资金安全高效。加强资金监控管理,启用授权支付业务中的同部门转账、大额现金提取、公务卡强制结算目录等重点预警监控,规范预算执行管理,确保资金安全。

总体来看,2018年江州区财政工作取得了一定成绩,但财政运行中仍然存在一些不容忽视的问题,主要表现在:一是经济发展仍面临诸多困难,经济结构仍然比较单一,传统制糖业等支柱产业面临转型升级,财政收入持续稳定增长的基础仍不牢固,加上减税降费等政策性因素影响,组织财政收入工作依然面临压力。二是财政保障能力较弱,可用财力严重不足,无法弥补刚性支出增长的需求,脱贫攻坚、政策性增支、民生保障、偿还到期政府债务等刚性支出增长迅速,补齐民生短板任务艰巨,财政收支矛盾依然突出,财政平稳运行仍面临严峻挑战。三是历史欠账负担沉重,仍需筹集大量资金用于解决历年欠账问题。面对这些困难和问题,我们将不断加大财源建设力度,认真研究财政政策,积极争取上级支持,努力增强财政综合实力,应该各项风险调整,促进江州区经济社会健康发展。

四、关于2017年度江州区财政预算执行和其他财政收支情况审计相关问题的整改落实情况

针对2017年江州区财政预算执行情况的审计报告中指出的未能完成预算支出目标任务、未及时兑付上级专款补助收入等方面存在的问题,江州区人民政府高度重视,要求财政等有关部门认真分析存在问题和原因,研究制定整改措施,增强做好整改工作的自觉性,防止类似问题的再次发生。现将整改情况报告如下:

(一)关于未能完成预算支出指标任务问题的整改落实情况

    2017年年末预算指标结余147016.57万元,2018年支付58419.98万元,20191-8月支付14352.44万元。2018-2019年累计支付72772.43万元,总支出282985.43万元。支付率79.2%,未支付74244.14万元。对于未能支付的指标任务,鉴于江州区目前财政体制及财力,只能逐步消化。同时,对于税收做到应收尽收,统筹安排支出。财政部门将进一步加大资金支付力度。同时财政部门将积极和各部门沟通,加快投资项目工程进展,加大结转结余的清理力度,加快资金兑付进度。

(二)关于未及时兑付上级专款补助收入问题的整改落实情况

截止20198月底,共兑付2017年及以前年度专款累计兑付58599.3万元,未兑付70623.7万元,财政部门将继续加大资金支付力度。同时,按照江州区出台的《江州区本级财政拨款结转结余资金管理办法》,拟于近期收回2016年及以前年度资金28237万元,其中:上级专款25286万元、本级预算2470万元,政府性基金422万元,专户59万元,进一步盘活财政存量资金,待批复。

五、下一步财政工作打算

当前,江州区财政预算执行情况总体良好,但财政收支矛盾依然突出。下一步,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照江州区委的决策部署以及江州区人大有关决议要求,严格遵循《预算法》各项规定,调整优化支出结构,完善预算管理制度,全面实施预算绩效管理,防范政府债务风险,打好五大会战,确保圆满完成年度各项目标任务。

(一)优化营商环境,促进高质量发展

加大减税降费政策宣传,确保减税降费政策落实到实处,发挥实效。进一步完善招商引资激励机制,强化招商引资工作,加快产业布局和结构调整。紧盯财税改革工作,加大攻坚破难力度,推动重点改革不断取得新突破,进一步激发市场活力。坚持紧跟政策导向,有针对性地加强与上级的汇报和对接,进一步争取上级产业政策支持。加强小微企业金融服务工作,加对大小微企业融资担保工作支持力度,进一步降低企业融资成本。

(二)坚持开源节流,严格预算执行约束

继续牢固树立过“紧日子”的思想,从严控制“三公”经费和一般性支出。严格执行人大批准的预算,不无预算超预算安排支出,一般公共预算执行中有超收收入,严格冲减赤字或补充预算调节基金。严控预算外支出,除应急就灾,政策性增支外等急需在当年安排的支出,预算执行中所有部门单位原则上不安排预算追加,确需增加,要严格论证,按程序报批使用。同时,加大盘活财政存量资金工作力度,进一步优化财政支出结构,集中财力确保重点项目和各类重点民生支出。

(三)增强保障能力,改善民生福祉

持续增加财政民生资金投入规模,把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓。对于基本民生需求注重保基本,在教育、社保、医疗卫生、文化等方面持续发力,让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。推进义务教育均衡发展,优化城乡义务教育资源均衡配置,实施城乡统一的义务教育经费保障机制政策,完善学生资助政策体系。大力支持基本公共文化服务标准化建设和均等化发展。大力支持完善社会保障体系,筹措就业补助资金,支持农民工职业技能提升、农民工返乡创业等政策落实。推进公共卫生服务均等化和基层医疗卫生机构能力建设,着力解决群众“看病难”问题。继续做好困难群众最低生活保障,特困人员救助供养等,保障困难群体的基本生活

(四)加大投融资力度,推动实施五大会战

通过创新工作模式,进一步拓宽投融资渠道,推动实施五大会战工作。一是整合完善政府融资平台公司,成立象郡集团公司,通过资源整合,做大做强融资平台公司,促进融资平台公司转型发展,提高平台公司融资能力。二是完善工作机制,促进PPP项目落地。通过完善和优化PPP项目实施方案,扎实推进PPP项目前期工作,促进项目入库工作。三是加快推进政府投资基金工作,完善政府引导基金参股运作模式,发挥财政资金引导撬动作用,促进新兴产业发展,推进园区推动经济转型升级。四是做好专项债券发行申报工作,利用好专项债券政策,加大资金筹措力度,加快推进基础设施建设工作。

(五)深化财税体制改革,加强财政管控能力

持续推进预算管理制度改革,建立全面规范、公开透明预算制度。牢牢守住不发生系统性风险的底线,坚持规范管理、防范风险,着力健全长效机制,不断促进财政资金安全、高效运行。一是加大对财政预算管理及扶贫等重点民生资金管理使用情况监督检查,坚决查处各种违反财经纪律的行为。二是重点做好工程项目预(概)算评审,强化评审内部监管,防范评审风险,提升评审工作效能。紧贴财政预算管理改革,探索财政专项资金和财政政策绩效评审,注重与财政资金监管的结合。三是全面加强政府采购监管。进一步加强对政府采购当事人的监督管理,改进代理机构和评审专家管理方式,稳步推进政府采购信息化建设,着力建立规范、高效、透明的政府采购执行机制。四是全面实施预算绩效管理。建立全过程预算绩效管理链条,完善全覆盖预算绩效管理体系,健全制度体系和强化责任约束,硬化预算绩效管理约束,建立以绩效为导向的财政资金分配使用机制。五是加强地方政府债务管理。强化风险意识,加强债务限额管理,完善风险预警机制,努力防范债务风险。

各位代表,今年是中华人民共和国成立70周年,也是决胜建成小康社会的关键之年,我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,在市委、市政府和江州区委的坚强领导下,自觉接受人大的依法监督,不忘初心、牢记使命,改革创新,攻坚克难,全力完成各项目标任务,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

以上报告,请予审议。

2018年江州区本级财政收支决算表.xlsx

 

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