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崇左市江州区三届人大五次会议政府工作报告

时间: 2015-02-09 10:36 来源:

 

——201529日在江州区第三届人民代表大会第五次会议上

 

区长  陈光恩

 

 

各位代表:

现在,我代表江州区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、2014年工作回顾

 

过去的一年,面对经济下行压力持续加大的严峻形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在崇左市委、市政府和江州区委的坚强领导下,在江州区人大、政协的监督支持下,江州区人民政府团结和依靠全江州区人民,按照构建三角一圈总体要求,围绕实现江州区第三届人大四次会议确定的目标任务,主动适应经济发展新常态,积极进取,精准发力,克难攻坚,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。全年完成地区生产总值132.4亿元,增长7.2%;规模以上工业总产值133.5亿元, 增长7.2%;规模以上工业增加值48.9亿元,增长10.5%;财政收入9.1亿元,增长0.6%;固定资产投资85.9亿元,增长21.7%;社会消费品零售总额22.6亿元,增长12.25%;城镇居民可支配收入23995元,增长8.9%,农民人均纯收入8518元,增长8.8%经济综合实力位居全市第一。其中,地区生产总值、规模以上工业总产值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标总量排在全市第一位。江州区成为国家糖料甘蔗种植综合标准化示范区。国家环保部授予新和镇国家级生态乡镇号。自治区小块并大块耕地整治工作现场会、自治区万亩桂糖系列甘蔗新品种种植示范现场会在江州区召开。由江州区起草的《糖料甘蔗滴灌高产栽培技术规程》通过专家评审,已于20141025日由广西质监局颁布实施,成为广西地方标准。

一年来,我们主要做了以下九个方面的工作:

(一)调整结构促转型,产业发展取得新成效。坚持扩大优质增量与调整优化存量并举,加快构建现代产业体系,推动经济转型迈出坚实步伐。工业转型升级步伐加快。湘桂年产8000吨酵母抽提物项目竣工投产,驮卢东亚、湘桂公司等企业完成技改工作。全年糖业循环产业产值74.6亿元,增长7.2%。积极推进锰业用电纳入百色区域电网,进一步降低工业用电价格,降低锰业生产成本,富国低品位褐铁矿磁化科技项目一期工程进入设备安装阶段,锰加工业实现产值10亿元,增长16.3%全年完成技术改造投资20.1亿元,获自治区企业技术创新项目4个。新增超10亿元企业1家,上亿元企业1家,规上企业2家。红狮日产4500吨新型干法水泥项目完成主体工程建设,预计今年4月份点火试产,将成为新的经济增长点。工业对经济增长的贡献率为55.3%,规模以上工业企业实现利润16.78亿元,增长13.8%服务业增长势头显著,海玉综合市场等项目竣工开业,第三产业实现增加值51.6亿元,增长6.9%。三次产业结构比由上年的21.2 : 46.0 : 32.8调整优化为17.4:43.6:39.0

(二)扩大投资强引擎,发展后劲聚集新动力。着力抓投资上项目、优结构提质量、打基础利长远。全年共推进重大项目88个,总投资348.6亿元,其中续建项目37个,新开工项目30个,前期工作项目21个,列入自治区层面统筹推进的重大项目2个、市级层面统筹推进的重大项目11个。固定资产投资增速比上年增加13.5个百分点。招商引资成效显著,积极参加中国东盟博览会、崇左商务文化节等经贸洽谈活动,组织招商小分队赴京、沪、粤、鄂等地开展项目促进活动,全年新签约重大项目5个,合同总投资32亿元。招商引资到位资金37.9亿元,完成市下达任务的114.8%产业园区建设加快推进,园区完成工业总产值52.9亿元,占全部工业总产值的39.6%;累计完成园区基础设施投入9000万元,新和工业大道、崇左华侨经济管理区1号、4号园区道路、红狮水泥跨铁路立交桥及高架供电线路、聚龙变电站等项目加快推进。

(三)以人为本抓提升,城乡建设展现新面貌。积极推进以人为核心的新型城镇化建设。丽江新区建设步伐加快,丽江明珠、宏湖一品、象郡御品等房地产项目顺利推进,丽江文化广场即日投入使用。中心城区左江两岸整治工程、棚户区改造等项目前期工作积极开展,水口湖整治工程等项目加快推进。中心城区被命名为广西园林城市。投入2200多万元,实施驮卢集镇主干道精品线路改造、商会修复改造、幸福家园小区建设等新型城镇化综合开发,重振百年商埠。城乡路网不断完善崇左经驮卢至坛洛二级公路达到通车标准,崇左至靖西高速公路、罗白至濑湍、新和至响水三级公路和10个建制村水泥公路等工程强力推进。拟引进绿色静脉产业园项目,规划建设生活垃圾焚烧发电厂、电子垃圾综合处理中心等10个城乡治污项目。

(四)创新举措育龙头,现代农业再创新亮点。以深化农村改革为动力,大力推进农业生产现代化、农业经营体系现代化、农村建设管理现代化。全年完成土地整合流转7.03万亩,新引进大禹、惠利民生等4家企业参与双高糖料蔗基地建设。累计引进15家龙头企业向甘蔗产业输入现代生产要素。初步建成7.03万亩双高糖料蔗示范基地,打造了罗白岜围双高糖料蔗示范基地。2013/2014榨季甘蔗产量达557万吨,排名崇左市第一、广西第二。大唐甘蔗技术研发中心、机械化服务中心、技术培训中心等8个现代农业项目加快推进。大华肉牛养殖基地完成一期建设,并引进了首批300多头优质种牛。打造了江南木排现代特色农业(核心)示范区等两个现代农业示范区,得到自治区党委危朝安副书记的高度肯定。山羊、龟鳖等特色养殖业成为农民增收新途径。粮食总产量4.3万吨。兑付农资综合补贴、农机购置补贴3042万元,创历史新高,成为广西享受补贴资金最多的县(区)。广西融资租赁支持采购甘蔗联合收割机项目启动仪式、2014-2015 年度自治区冬春水利建设现场会等4个自治区级现场会在江州区召开。

(五)综合施策强管理,中心城市重塑新形象。聚焦城市管理,狠抓综合治理,城市管理逐步走向新常态。非法营运、违法建筑、无序设摊等顽症整治初见成效。全年共查处违法占道经营商铺3800余户、流动摊点7500多个。清理城区机动三轮车非法营运工作取得显著成效,通过送政策、送岗位、送技能等帮扶措施,引导和帮助三轮车主转行再就业,中心城区三轮车非法营运平稳退市。新华路、新民路、江南路等主要路段焕然一新,城区主干道基础设施逐步完善。全年完成征地1.52亩,占任务数的101 %得到市委、市政府充分肯定。依法集中整治两违建筑,全年完成10.3万平方米,超额完成市委、市政府下达的任务。加快推进金鸡麦那新村、卜弄、台村、三卡、中渡等9个安置小区建设,全年新开工1259户,封顶1184户,入住704户。

(六)突出重点抓改革,体制机制释放新红利。下放和调整发改、住建、国土、民政、文体、林业等16个部门49项行政审批事项、19项服务事项到乡镇级办理。左州镇机构改革和乡镇政务服务中心平台标准化建设试点工作扎实推进。市区体制关系进一步完善,成立了江州区国土资源局、市容市政管理局、旅游局和工业园区管委会。深化农村综合改革,在11个乡镇(街道)18个村屯开展土地确权登记颁证试点。完善土地流转机制,有序推进农村耕地小块并大块整治。华侨农场体制改革方案获自治区批复同意,崇左医药公司改革方案进入实施阶段。全面推进城镇化和统筹城乡发展体制机制改革。推进工商体制、食品药品监管职能等改革,11个乡镇(街道)食品药品监管站率先在崇左市完成挂牌运行。新发展非公企业252家,累计发展1427家,新发展个体工商户2990户,累计发展11000多户。积极融入自治区双核驱动、三区统筹战略,开放合作深度与广度全面拓展,招商引资区外到位资金29.3亿元,完成全年任务的104.6%

(七)坚守底线优生态,文化旅游实现新发展。积极融入发现山水崇左·圆梦别样桂林旅游发展战略,黑水河文化旅游综合开发、大华农业生态旅游示范园等项目加快推进。左江花山岩画文化景观列入国家2016年世界文化遗产唯一申报项目中国白头叶猴之乡三月三民俗活动等文化旅游品牌全面打响,江州知名度与美誉度不断提升。生态建设深入推进,工业企业和畜禽养殖等重点领域污染物减排持续加强;淘汰落后产能,水泥机立窑彻底退出历史舞台;集中式饮用水水质达标率100%,空气优良天数达标率100%国家森林城市创建活动全面启动,绿满八桂造林绿化工程持续推进,完成植树造林1.96万亩,森林覆盖率达44.7%。江州镇卜驮村岭弄屯和新和镇那颜村逐瑞屯荣获广西森林村庄称号。整合各类资金1.2亿元深入推进清洁乡村活动,实现江州区清洁乡村活动屯屯全覆盖,顺利通过自治区、崇左市考评验收。新打造了太平岜念屯、驮卢连塘屯、罗白岜榄屯等一批清洁乡村示范屯新和镇孔香屯荣获自治区百佳村屯称号。

(八)统筹发展促民生,社会事业开创新局面。公共财政支出更多地向基层和民生倾斜,重点解决教育、扶贫、就业、社保等领域的突出问题,全年民生领域支出10.9亿元,同比增长20.5%,总量和增幅均创历年新高。

扎实推进教育五大行动计划筹措资金6897万元,推进教育专项工程项目89个。划拨困难寄宿生生活补助、农村学生营养改善计划等资金3100多万元,惠及学生5.5万人次。教育教学管理水平进一步提高,荣获崇左市2014年初中教育教学质量综合评估一等奖。完善社会保障体系。城镇登记失业率2.7%,低于控制数1.5个百分点。城乡低保补助标准分别由205/月和84/月提高到260/月和110/月。城乡居民养老保险、企业职工养老保险参保率分别为92.4%100%。新开工城镇保障性住房264套,基本建成360套,分配入住312套。完成农村危房改造1300户,启动市区棚户区改造3400户。推动科技创新。完成专利申请141项,同比增长71.4%。江州区养蛇产销合作协会荣获2014年全国基层科普行动计划奖补单位称号。实施精准扶贫。推进36个贫困村基础设施扶贫项目,受益人口4万多人,减少贫困人口5700多人。完成农村人饮项目37个,解决1.3万农村人口饮水不安全问题。投资5356万元,改造配电台区40个,受惠群众达3.1万人。推进病险水库除险加固42座,竣工25座。推进公共卫生服务均等化。新型农村合作医疗参合率达99.05%连续9年超额完成任务,为23.7万人次落实补偿金额1.2亿元。幸福家园村级人口计生服务室和新家庭文化屋建设通过崇左市考核验收。江州区人民医院项目前期工作,佛子、独山社区卫生服务中心工程建设进展顺利,那隆、左州等5个乡镇卫生院公卫楼、污垃配电项目投入使用。文化体育事业蓬勃发展。完成16个村级文化基础设施项目,放映公益性电影1176场(次)。创作了《神美江州》、《一壶美酒醉江州》、《画说江州》等一批具有本土民族民俗特色的优秀作品。左州金山花炮节驮卢端午龙舟赛等文化品牌效应进一步显现。扎实、稳妥、有序推进单独二孩生育政策。各项计生指标控制在市下达的指标范围之内。加强基层建设。圆满完成村(居)两委换届选举。社保惠民、健康惠民、教育惠民等10件惠民实事全部办结。

食品药品安全监管能力明显提升。有效应对威马逊强台风等自然灾害。平安江州、法治江州建设加快推进,安全生产、信访、纠纷调处、网络安全、缉毒禁毒、社区矫正、普法教育、水库移民安置等工作进一步加强,社会大局保持和谐稳定。

(九)转变作风提效能,政风建设呈现新气象。严格落实中央八项规定,扎实开展党的群众路线教育实践活动,以上率下纠正四风,江州区政府党组18项立行立改工作全部完成,政府部门各项整改工作扎实推进,政府机关干部作风明显转变。行政效能有新的提升。压减政府性文件、会议,以及各类评比表彰活动。三公经费核减10.5%,会议、文件精简10%对机关事业单位实行控编减编。深入实施重点站所行政效能问政工程,完善政务服务、政务公开、政府信息公开三位一体的管理体系。将32个区直单位72个重点站所的办事权限、办事内容、办事流程进行公开。自觉接受人大监督、政协监督和社会监督,办理人大代表建议97件、政协提案43件,办复率100%。加强廉政建设,充分发挥行政监察和审计监督职能,政风行风建设进一步加强。

各位代表,过去一年,外事、侨务、统计、税务、供销、司法、保密、测绘、气象、史志、档案、宗教等工作取得新进展,妇女儿童、残疾人等事业取得新进步。国防教育和后备力量建设深入开展,双拥共建工作取得新成绩。深入开展民族团结进步创建活动,促进各民族和谐相处繁荣发展。

各位代表!

一年来,面对复杂严峻的内外发展环境、面对经济下行的巨大压力,全江州区上下从实际出发,保持定力,沉着应对,精准施策。虽然经济增长减速,但基本面持续向好,呈现不少积极性变化。在产业结构调整青黄不接,传统产业动能减弱,新兴产业短期接不上,政策红利下降,要素供给约束增强的情况下,取得这样的成绩十分不易。实践证明,困难越大,越要增强信心、砥砺前行,只要我们毫不动摇坚持发展第一要务不放松,毫不动摇坚决贯彻中央、自治区和崇左市决策部署,毫不动摇紧紧依靠广大人民群众团结奋斗,就一定能够把江州区改革发展事业不断向前推进,就一定能够谱写江州区现代化建设的新篇章!

各位代表!

一年来所取得的成绩,是崇左市委、市政府和江州区委统揽全局、正确领导的结果,是江州区人大、政协有效监督、鼎力支持的结果,是江州区广大干部群众团结拼搏的结果。在此,我代表江州区人民政府,向各位人大代表、政协委员,向辛勤工作在各条战线的劳动者和社会各界人士,向驻江州区人民解放军、武警部队官兵,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向关心支持江州区发展建设的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾过去一年,我们也清醒地看到,发展中还存在不少困难和问题。一是经济下行压力较大,投资增长乏力,传统产业拉动能力下降,稳增长的基础不牢。二是糖锰支柱产业结构性矛盾依然突出,产业转型升级任重道远。三是财政收支矛盾仍然突出,政府偿债压力较大。四是公共服务资源配置尚不均衡,民生改善力度仍需加大。五是社会利益多元、诉求多样、矛盾多发的趋势明显,维护稳定的任务繁重。六是政府职能转变亟待加大力度,各项改革措施有待进一步落地。对此,我们一定高度重视,主动作为,化解难题,推动经济社会发展行稳致远。

 

二、2015年工作安排

 

今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进法治江州建设的开局之年,是全面完成十二五规划的收官之年。当前,经济发展进入新常态,经济持续下行的压力仍然很大,既面临新常态的趋势性变化,又有后发展欠发达地区的差异性特征,新问题、新情况、新挑战不断出现。但总体来看,江州区仍处于可以大有作为的重要机遇期。北部湾经济区、珠江西江经济带、左右江革命老区振兴规划加快实施,三区叠加政策效应不断扩大,发展潜力逐步显现,将给我们今后发展提供更大的动力。我们要适应新常态、把握新常态、引领新常态,抢抓政策机遇的叠加区、转型跨越的黄金期、加快发展的关键期,深化改革开放,有效防控风险,主动作为,奋力推进江州区经济社会发展再上新台阶。

今年政府工作总体要求是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会,自治区党委十届五次全会、市委三届五次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应新常态稳中求进,加快构建三角一圈科学发展布局,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,坚定不移实施创新驱动战略,坚定不移推进全面改革和依法治区,全力促进江州区经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%,财政收入增长3%,固定资产投资增长17%,规模以上工业增加值增长12%,外贸进出口总额增长16%,社会消费品零售总额增长12%,城镇居民人均可支配收入增长8.5%,农民人均纯收入增长10%。城镇登记失业率控制在2.7%以内,人口自然增长率控制在8.6‰以内。

确定上述目标,主要是从适应经济发展新常态的大背景出发,把握努力实现一个高于全区、全市平均水平的发展速度的原则,充分考虑了江州区当前发展形势及经济运行情况等综合因素,为江州区进一步转方式、调结构,提高发展质量和效益留出空间。既要采取有针对性的措施稳增长,又要做好打基础、利长远、强后劲的工作。我们要树立新的理念,谋划新的举措,努力提高推动发展的能力和水平,实实在在提升经济社会发展的整体素质、整体水平和整体竞争力。为此,今年重点抓好以下工作:

(一)以全面深化改革为驱动,激发经济社会发展活力。全面贯彻中央、自治区和崇左市全面深化改革的决策部署,确保重点改革任务逐一落地、见到实效。

深化行政审批制度改革。优化审批流程,创新审批制度和审批方式,推行部门权力清单制度、网上审批等建设,提高审批效率。进一步简政放权,上半年完成清理下放规范一批行政审批事项,进一步做好接、放、管,为基层、企业和各种市场主体继续松绑放权。加快基层政务服务中心建设,年内实现乡镇政务服务中心标准化建设全覆盖。

深化投融资体制改革。研究制定江州区政府核准投资项目目录,尽可能缩小核准范围,减少、简化、整合前置审批及中介服务。进一步创新融资方式、拓宽融资渠道。鼓励社会资本参加项目投资建设,形成政府、企业、社会资本多元投入格局。

盘活资产助力发展。盘活城区及乡镇闲置国有土地和资产,储备一批土地进行城镇化开发,缓解项目建设资金压力。

深化财税金融体制改革。深化预算管理制度改革,完善政府预算体系,积极推进预算公开。统筹协调好财政收入平稳增长与逐步降低非税收入占比关系,提高财政质量。严格控制一般性支出,集中财力支持产业项目,支持重大基础设施建设,支持民生领域支出。积极发展农村金融机构,鼓励引导金融部门在江州区设立各类金融服务机构。加大财政金融配合力度,增强投融资平台融资能力。

充分激发非公有制经济活力。鼓励、支持、引导非公有制经济发展,发挥市场在资源配置中的决定性作用,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素,进一步激发非公有制经济的发展活力和生产力,推进非公有制经济规模化、特色化、专业化、高新化发展。

加快推进国有企业体制改革。抓好崇左医药公司国有产权转让、资产管理、职工安置等工作,切实保障职工利益,确保国有资产不流失。按照自治区批复的华侨农场体制改革实施方案,制定改革实施细则,尽快实现华侨农场三融入(体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场)。着手开展明阳淀粉厂改制工作。盘活优势资源,促使各类资源要素从分散走向融合。

(二)以转方式调结构为重点,加快构建富有特色的现代产业体系。主动融入双核驱动、三区统筹新格局,用足、用好、用活政策,推进一批符合产业发展方向、切合江州区实际的重大产业项目,为江州区实现跨越发展增添后劲。

巩固发展特色支柱产业。以改革的精神,实施蔗糖产业二次创业,着力打造蔗糖全产业链,创造新业态。谋划甘蔗尾叶、浓缩汁、糖蜜制药、蔗渣纤维等多样性发展的新路子,进一步拉长蔗糖产业链,增强市场竞争力。促进珀琳、顺鑫、晋鑫等锰加工企业恢复生产,加快推进富国矿业项目建设步伐,力争年内竣工达产。努力构建采掘-冶炼-深加工-新型材料为一体的锰加工产业链。

培育发展新兴产业。力促红狮日产4500吨新型干法水泥项目今年4月份竣工投产,谋划固体废弃物处理项目开工建设,积极发展新型墙体材料、保温绝热材料等,着力构建以水泥产品为核心、以砂浆产品为特色的建材产业链。力争新泽醋酸乙酯项目早日竣工投产。大力发展节能服务、生产污染防治设备和产品,推进节能环保产业链发展。加快绿色静脉产业园前期工作,争取年内实现开工建设,争取列入自治区统筹推进项目盘子。

着力打造特色产业园区。协同推进中泰(崇左)产业园建设。依托园区产业优势,拓展开放开发空间,加快构建以大企业为支撑的园区工业体系,打造要素集约、资源集聚、创新集成、产业集群的核心板块。健全完善江州区工业园区管委会工作职能和人员配置。出台完善优惠政策,加大对辖区企业扶持力度,促进企业稳定发展。加大投入,不断完善园区水、电、路等基础设施建设,争取江州区工业园区升级为自治区A类园区。

加快发展现代服务业。积极谋划和发展现代物流、科技服务、健康养生、教育、旅游休闲等服务业,大力发展新的商业模式。重点推进上亿集团城市商贸综合体项目,启动罗白物流园规划工作,推进电商崇左、电商东盟工程,深入开展电子商务进千屯活动,落实好服务业价格、财税、土地等政策,支持推动一批商贸主体个转企”“小上限。推进服务业标准化体系建设。

狠抓革命老区振兴规划的落实。以国家即将出台的《左右江革命老区振兴规划》为契机,加快江州革命老区改革开放开发步伐。围绕建设综合交通体系、发展特色优势产业、推进生态文明建设、构建基本公共服务体系、统筹城乡一体化发展、深化以面向东盟为重点的开放合作等六大任务。未来三年重点在对外开放、生态产业、信息惠民等方面拟推进230个以上项目,计划总投资364亿元以上。其中,今年重点抓好年产5万吨中高档生活用纸制造及后加工改造等5个对外开放项目;广西现代光伏农业开发等11个生态产业、生态农业项目;江州古坡至亭亮、罗白渠勒至那半、驮卢崇王至屯村、那隆六卜至发明、左州黄村至果坡、濑湍向阳至板兰等40个综合交通运输体系、公共服务体系项目;中广国际新农村院线等30个信息教育惠民工程项目。同时,筛选、策划、储备项目145个以上。加快江州革命老区振兴发展。

(三)以投资和消费为动力,加快形成双轮驱动发展新格局。发挥投资对经济增长和结构调整的关键性作用,着力提高消费拉动的基础性作用,为经济平稳增长提供有力支撑。

加大项目建设服务和招商引资力度。努力开辟投资新领域,扩大有效投资,做好投资大文章。全力推进82个重大项目,总投资430多亿元,年度投资45亿元以上。其中,加快推进红狮新型干法水泥及配套、黑水河文化旅游综合开发、现代光伏农业等42个产业能源项目。加快推进驮卢城镇化综合开发、静脉产业园、新和工业大道等27个基础设施及生态环保项目。加快推进江州区人民医院、义务教育学校迁建、棚户区改造、安居工程等13个社会民生项目。加大入园企业服务力度,使其尽快运营达产。继续加大招商工作力度。依托产业和区域优势,继续重招商、招大商。鼓励引导社会资本投向重大基础设施、先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、城镇化建设、社会事业、生态环保等领域。

扩大和升级消费需求。要瞄准新常态下群众消费需求变化,培育引导发展型和享受型消费热点,扩大移动互联网、物联网等信息消费,落实职工带薪休假制度,鼓励养老健康家政消费。推动内贸流通转型升级,扩大和完善销售网络。推进消费基础设施建设,大力发展电子商务、第三方物流、连锁经营等现代流通方式。多渠道促进城乡居民增收。落实机关事业单位养老保险制度改革措施,同步完善工资制度,政策向低职务人员倾斜,向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员倾斜,实行乡镇工作补贴,在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。逐步提高村干部待遇。

(四)以重大基础设施为支撑,加快构建现代基础设施体系。积极参与西江经济带基础设施大会战。集中力量建设一批重点交通、能源、水利等设施,为经济社会发展打基础、强后劲。

铁路公路方面。协同推进南宁至凭祥铁路扩能项目前期工作,使江州区早日进入高铁时代,及早谋划布局高铁沿线产业,着力打造高铁经济带。加快推进崇左至靖西高速公路、驮卢至大新二级公路,协同推进崇左至水口高速公路等重大交通项目建设。推进县乡联网公路工程、千村公路通畅工程和乡村道路连通工程。建设农村公路84公里,确保年内实现江州区所有行政村通沥青(水泥)公路。逐步规划建设屯级路网,力争十三五内实现屯屯通沥青(水泥)公路目标。

水运水利方面。推进左江级航道工程和新环、濑湍等港口码头建设。推进左江治旱工程,做好驮英水库灌区、黑水河灌区等项目前期工作。完成一般小(二)型病险水库除险加固15座。狠抓农村人饮工程质量,实施农村人饮工程23处,解决1万农村人口饮水不安全问题。抓好冬春水利、中央财政小型农田水利重点县建设工程等项目建设。抓好247五小水利工程前期工作,着力完善农田水利设施建设。

能源方面。协同推进崇左电厂项目前期工作,力促年内开工建设。力争南方电网220千伏聚龙变电站项目年内建成运营。力促那隆风力发电项目等年内实现开工建设。推进220千伏渠黎变至110千伏左侨变线路等49个工程。投资4200多万元,改造31个配电台区。完成旧城区主干道弱电下地工程。加快发展锰电结合,鼓励锰企业建设动力车间。

(五)以城乡一体化为落脚点,加快新型城镇化建设。强化项目带动和产业支撑,建设生态良好、产业兴旺、生活舒适的美丽城乡,让宜居宜业成为江州新名片。

全面提升城区人居环境。协同做好第七届广西园博会各项筹备工作,推进城南一路、城南二路、环城北路、环城西路、左江崇左市城区河段防洪综合治理、市体育中心、崇左大桥、崇左三桥扩建工程项目建设,启动江南片区沿江路网、防洪堤等整治工作。力促丽江水厂二期工程、江南污水处理二期工程等竣工使用。推进丽江高端商业区、历史遗留安置小区、左江沿岸景观改造等项目建设。

着力提高城镇宜居水平。加快完成集镇控制性规划和村庄规划编制,从战略全局谋划城镇化布局。以驮卢镇、新和镇、罗白乡为主的次中心,引领所在板块特色发展。将驮卢板块打造成广西百镇示范,重振百年商埠;将新和板块打造成产业升级、旅游强镇;将罗白板块打造成生态农业、现代物流强镇。继续推进城乡风貌改造和名镇名村建设加快推进驮卢镇和新和镇污水处理厂及配套管网工程、生活垃圾转运站等建设,争取尽快竣工投入使用。推进城镇垃圾分类收集处理,确保城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达到85%以上。

创新新型城镇化推进体制机制。制定城镇基本公共服务常住人口全覆盖、户籍改革等配套措施,确保农业转移人口进得来、落得下。积极探索推行公私合营(PPP)城建模式。积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩工作,提高城镇建设用地效率。

(六)以强化管理为抓手,着力提升中心城区功能品位。抓好城市管理,是广大市民过上更加美好生活的热切期盼,是崇左对外开放的必然要求,是江州区政府的职责所在。守土有责,我们要以更大的魄力和担当,着力在重构城市管理体制和机制上下功夫,在重建城市管理的法治秩序上下功夫,在重塑崇左市对外开放新形象上下功夫,在重振市民对政府的信心信任上下功夫,不断提高服务城市的水平和能力,不断提升市民的幸福指数,努力创造一个整洁有序、文明和谐的市容环境。

改革创新,重构城市管理体制机制进一步深化城市管理体制改革和机制创新,建立政府主导、街道主体、部门联动、齐抓共管的管理体制,不断完善城市管理工作和经费投入机制,健全城市管理的专项规划和管理办法。引进市场竞争,将城市保洁、园林绿化、市政设施养护等逐步推向市场。强化城市管理协调指挥中心协调各方狠抓落实的作用,依托城市天网工程,尽快推进公安、交警、城管等资源信息的整合,实现城市综合管理数字化。加强城区网格化管理强化城区街道办城市管理的主体责任意识,引导市民广泛参与城市管理,不断推进城市管理一体化、集约化和精细化。

依法治市,强化城市管理专项整治。以问题为导向,努力在专项整治上取得重大突破,着力破解城市管理的瓶颈制约。一是依法深入开展两违综合治理。两违综合治理与推进新型城镇化宜居环境建设、改善和保障民生、提升政府公信力结合起来,持续依法严厉整治社会负面影响大、市民反映强烈的两违建筑,将两违治理不断推向深入。二是依法深入推进以三轮车整治为主的交通综合治理。抓好三轮车退运后续工作,推进学校、医院、车站、商场周边和主干道交通秩序整治。增加4条城区公交线路,加大出租车等运力投放。三是依法加大环境整治力度。从严整治占道经营、垃圾乱倒、广告乱挂等不良现象。因地制宜设置专业市场、停车场等,不断完善市政市容基础设施和加强市容环境整治,做到“划行归市,商品归铺;车停归位,人行归路;垃圾进箱,广告醒目”。严查粉尘污染,加强对建筑工地的监督管理,实现建筑工地封闭施工,杜绝工地乱象四是改造升级旧城主要干道。对新民路、新华路、建设路、江南路等城区主要路段进行升级改造,开展道路沥青铺筑、雨污管网建设、人行道铺装、管线地埋、路灯安装、绿化等综合工程,进一步提高居民的生活质量,提升城市整体形象。

民生为本,构建和谐征拆安置新格局。依法、公正、文明、和谐征拆,全力完成市委、市政府下达的1.8万亩和江州区本级的征地拆迁安置任务,为市区重大项目建设做好用地保障。以民生为本,加快安置小区建设进度,加大转移就业能力培训,想方设法解决被征地群众的后顾之忧。加快推进城市棚户区改造步伐,切实改善城区人居环境。新开工建设208套保障性住房,改造1000户农村危房,着力提升城乡人居环境水平。

各位代表,我们坚信,只要我们保持强化城市管理的定力和耐力,真抓实干,假以时日,整洁有序、文明和谐、靓丽宜居必将成为崇左市容市貌新常态

(七)以增效增收为核心,加快转变农业发展方式。继续全面深化农村改革,全面推进农村法治建设,推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,努力在优化农业结构上开辟新途径,在转变农业发展方式上寻求新突破,在促进农民增收上获得新成效。

切实抓好粮食生产。开展永久基本农田划定工作,确保江州区粮食播种面积稳定在17万亩、粮食总产量4.5万吨以上

狠抓甘蔗生产不动摇。抓好8万亩双高糖料蔗基地建设,积极探索和完善甘蔗生产机械化运用技术,加快提升蔗糖业效益和抗风险能力。依托广西大唐公益甘蔗良种良法种植万亩基地、罗白岜围广西惠利民生万亩桂糖系列二级种苗繁育基地,大力推进甘蔗良种繁育和推广。积极探索蔗区管理新模式。实施甘蔗生产双保工程(保面积、保产量),确保江州区甘蔗面积保持在100万亩以上,入厂原料蔗保持在500万吨以上。

稳步推进现代农业适度规模经营。大力培育发展专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,全年发展家庭农场5家、农民专业合作社26家。抓好农业科技园区和现代农业技术展示、特色作物科技创新、良种繁育、标准化示范等基地建设。争取广西甘蔗高产高效现代化集成技术推广中心的技术研发、机械化服务、培训、甘蔗育苗四个子中心年内竣工投产

深化农业农村综合改革。持续推进农村要素市场建设,积极引导农村土地经营权有序流转,争创全国农村土地承包经营权、农房使用权、林权抵押担保试点区。推进农村土地承包经营权登记颁证工作。引导社会资本投向农村基础设施建设和兴办各类事业。鼓励金融资源向三农倾斜,拓展农村金融业务。创新和完善乡村治理机制,探索符合各地实际的村民自治有效实现形式。

开展特色农业 品种品质品牌提升行动。大力发展一乡一品” “一村一品特色产业。大力发展菜篮子、水果、中药材等特色效益产业,拓宽农村外部增收渠道,形成一、三产业融合发展格局重点打造江南木排现代特色农业(核心)示范区和驮卢安定特色农业示范区。

(八)以绿色生态为主线,大力发展文化旅游产业。坚持生态环境保护与开发并重,积极融入发现山水崇左·圆梦别样桂林战略,推动文化旅游产业新发展,努力探索出一条由产业生态化到生态产业化发展新路子。

强化生态环境保护综合治理。坚持源头严防、过程严管、后果严惩,严格环境保护监管、执法。推进重金属污染治理、石漠化治理和新一轮退耕还林工程。落实生态环境保护责任制,划定生态保护红线。开展左江江州河段网箱养鱼、河道采砂综合整治,推行环境污染第三方治理。推进美丽广西·生态乡村建设,加强农村生态环境连片整治,全面开展村屯绿化”“饮水净化”“道路硬化三个专项活动。强化节能减排工作,确保全面完成十二五节能减排任务。要精心呵护山清水秀生态美的特色品牌,协同推进国家森林城市等创建工作。每个屯安排3000元绿化补助,推动村屯绿化工作。创建50个自治区级生态示范村,每个试点安排12万元绿化经费。

着力打造静美桂西南·欢乐在江州旅游品牌。以创造独特体验为导向,全面提升旅游接待设施及服务水平,打造德天-南宁区域旅游接待服务中心与休闲度假旅游目的地。加快推进黑水河文化旅游产业综合开发项目,重点抓好游客服务中心、旅游度假酒店、观光索道、河道游览等项目建设。加快推进大华农业生态旅游示范园、江州国际书画艺术中心暨中国国际书画艺术研究会创作基地等项目建设。

深入挖掘民族民俗文化资源。推进花山岩画申遗,做好遗产区江州辖区环境整治和基础配套等工作,确保申遗工作通过2015年世界教科文组织遗产评估专家现场考察,以此为契机,科学谋划和发展左江江州段生态休闲旅游。大力推进旅游扶贫开发,加强古村镇和古民居的保护开发,加大力度创建特色旅游名镇、名村,发展乡村旅游和休闲农业,促进旅游与文化、民俗、生态融合发展。力争太平孔甲、江南木排旅游开发列入自治区和崇左市旅游扶贫项目。着力打造新和广西特色景观旅游名镇

(九)以改善民生为根本,统筹推进社会事业发展。民之所望,施政所向。改善民生是政府工作的出发点和落脚点,我们要担起民生工程的重大责任,多谋民生之利,多解民生之忧,确保人民安居乐业、社会安定有序。

继续优先发展教育。扎实推进教育跨越发展五大行动计划,抓好城区学校标准化建设,加快丽江小学、丽江幼儿园、麦水桥中学建设进度。鼓励引进社会资本援建学校,尽快落实江州区直第四幼儿园、驮卢镇第二幼儿园、卜利小学迁建项目建设用地,力争年内开工建设。抓好自治区义务教育学区制管理改革试点工作,持续用力解决择校热”“超大班额等难题,推动义务教育均衡发展。大力普及学前教育,加快完善县、乡、村三级学前教育网络。

创新发展科技事业。推动科技体制改革,鼓励和支持企业进行技术产品创新,继续推进质量兴区工作。培育一批名牌产品,加大知识产权保护力度,加强科学技术普及。推动科技企业孵化器建设工作。

大力发展文化体育事业。进一步推进村级公共服务中心建设,扎实开展公共文化基础设施场所免费开放工作,加强文化市场监管工作力度,净化文化市场环境,促进文化事业繁荣发展。加强城乡全民健身场地设施建设,努力提高竞技体育综合水平。

统筹推进卫生计生事业。全面深化医药卫生体制改革,巩固完善基本药物制度。完善医疗服务体系,加快江州区人民医院、江州区妇幼保健院前期工作,确保上半年开工建设。加强公共卫生工作,大力普及应急救护知识,推进国家基本公共卫生服务项目,做好重大疾病防控。建立诚信计生长效机制,完善诚信计生利益导向政策,力争年内计生贫困家庭扶持覆盖率达100%。严厉打击两非行为,确保出生人口性别比稳步下降。创新流动人口服务管理,确保流动人口接受率、反馈率、生殖健康服务率分别达90%以上。

扎实推进精准扶贫。加快贫困群众增收脱贫步伐和推动贫困地区特色产业发展,实施好十百千产业化扶贫示范工程,推进雨露计划、金融扶贫、教育扶贫、旅游扶贫、特色产业扶贫等工作。做好精准扶贫建档立卡数据的开发利用,深入开展结对帮扶工作。多渠道整合资金,打造太平盆垌草菇、罗白渠勒蛇类、左州六同桑蚕、江州六榴澳洲坚果、那隆王沙砂仁等特色产业扶贫基地,使贫困群众早日过上小康生活

千方百计扩大就业创业。落实更加积极的就业政策,大力实施就业援助帮扶活动,加强高校毕业生、农村转移劳动力和城镇困难人员就业工作。强化以创业带动就业,以产业引导就业,持续增加群众收入,确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。扎实做好农民工就业工作,积极扶持农民工创业。

加快完善社会保障体系。健全城乡居民社会养老保险、城镇职工基本养老保险制度,实现城乡养老全覆盖。完善城乡低保标准和农村五保供养标准自然增长机制,不断提高对弱势群体的救助水平,加强建设残疾康复托养服务。强化社会保险基金监管,积极推进五险合一管理系统全面上线运行。

加强和创新社会治理。健全打防管控一体化运作的立体化社会治安防控体系,全面加强中心城区反恐工作。完善社会矛盾纠纷排查调处预警体系,化解影响社会稳定的突出问题。深化网格化社会管理模式,以社会化服务为导向,以提升管理信息化水平为抓手,以推动工作落实为目标,进一步增强网格化管理实效。加强食品药品监管队伍建设,严格食品药品安全监管。落实政府法律援助责任,构建覆盖城乡的公共法律服务体系。维护社会公平正义,保障社会和谐,不断提高社会公众安全感和满意度。

抓好为民办实事重点项目。筹措资金,继续实施10项为民办实事工程,重点抓好村村通公路、农村居民安全饮水、农户住房保险、城镇保障性住房、幼儿园、绿化示范村屯等六个方面的民生项目,确保建成一个、见效一村、惠及百姓。

充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会、社科联等群团组织的作用,做好编制、审计、监察、统计、物价、气象、水库移民、外事、侨务、宗教、粮食、民族、供销、防震减灾、地方志、档案、机关后勤、城镇集体工业联社等工作。支持国防和军队建设,广泛开展国防教育、双拥共建活动,推动军民融合深度发展。深入研究十三五发展战略问题,科学谋划江州区十三五发展蓝图。

 

三、推进依法行政,加快建设法治政府

 

面对新常态、新任务,必须在加快法治政府建设上有新作为。

(一)依法全面履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,坚决纠正不作为、乱作为,坚决惩处失职、渎职行为。制定公布权力清单、责任清单、负面清单和财政专项资金管理清单。推进政府事权规范化、法律化,强化政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责,强化政府执行职责,建设服务型政府。强化事中事后监管,建立科学的抽查制度、责任追溯制度。培育和规范中介组织。加强新常态下对经济运行的监测和预警。

(二)强化行政依法决策。切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为行政决策法定程序。建立健全决策咨询制度,加强新型智库建设。加强重大行政决策合法性审查和风险评估、执行效果评估。制定出台政府法律顾问工作规则,聘请知名法律专家、执业律师作为政府法律顾问,稳妥推进公职律师发展,提高依法决策能力和水平。

(三)严格规范公正文明执法。根据不同层级政府的事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量,减少政府执法队伍种类,加强政府行政执法体制改革,理顺行政强制执行体制,进一步完善综合执法机构建设,提高执法和服务水平。健全完善执法依据、程序公开制度。严格行政执法人员资格管理,加强行政执法监督,切实规范执法行为。

(四)加强行政权力制约和监督。加强对政府内部权力的制约,完善纠错问责机制。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。充分发挥监察、审计等专门监督的作用,加大政府重大投资项目、民生资金、领导干部经济责任等审计力度,严肃整改问责。依法自觉接受人大及其常委会的监督,政府重大行政决策前向人大报告。自觉接受人民政协的民主监督。高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。

(五)全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,向社会全面公开政府职能、法律依据、职责权限等事项,着力推进行政审批、财政预算决算、三公经费、保障性住房、征地拆迁等重点领域的政府信息公开,以及以教育、医疗为重点的公共企事业单位办事公开。推进政务公开信息化,推动政务服务向基层延伸,打通联系服务群众最后一公里

(六)加强廉洁政府建设。推进党风廉政建设和反腐败斗争,健全惩治和预防腐败体系,认真落实一岗双责制度。巩固拓展群众路线教育实践活动成果,严格落实中央八项规定,持之以恒纠正四风三公经费、会议费、培训费等一般性支出实行零增长,将财政资金更多投向民生保障和公共服务领域,让人民群众共享改革发展成果。稳妥推进行政机关和参公单位公务用车改革。

各位代表!当前江州区正站在新的历史发展阶段,新常态、新任务、新作为,让我们在崇左市委、市政府和江州区委的坚强领导下,适应新常态,担当多作为,为全面完成今年和十二五目标任务,加快实现富裕文明和谐新江州而努力奋斗!

 

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