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江州区工程建设项目审批制度改革实施方案政策解读

2019-11-18 11:53     来源:江州区人民政府
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为贯彻落实党中央、国务院关于转变政府职能、深化“放管服”改革的要求和自治区党委、政府关于优化营商环境的总体部署,全面推进我市工程建设项目审批制度改革,根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《广西壮族自治区人民政府关于印发广西工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(桂政发[2019]28号)、崇左市人民政府关于印发崇左市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(崇政2019〕9号精神,结合江州区实际,制定《江州区工程建设项目审批制度改革实施方案》(以下简称“方案”),现将有关情况解读如下: 

一、该方案的基本情况

(一)方案制定的背景

以更好更快更方便企业和群众办事为导向,加大转变政府职能和简政放权力度,全面开展工程建设项目审批制度改革,统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体系,统一监管方式,实现工程建设项目审批“四统一”。根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《广西壮族自治区人民政府关于印发广西工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(桂政发[2019]28号)、崇左市人民政府关于印发崇左市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(崇政2019〕9号精神,结合江州区实际,制定本方案。

(二)方案制定的过程

结合此次工程建设项目审批制度改革的目标任务,把落实和完善工程建设项目改革工作方案和审批流程作为重中之重。工程建设项目审批制度改革工作的实施方案于8月中旬开始启动起草工作,经过修改和征求意见,在《广西壮族自治区人民政府关于印发广西工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(桂政发[2019]28号)、崇左市人民政府关于印发崇左市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(崇政2019〕9号的基础上,结合江州区相关单位意见形成本方案。

(三)方案实施的可行性

方案编制按照“全面部署、部门联动、整体推进”的要求,落实各项保障机制,形成“管理无缝隙、责任全覆盖”的工作新格局。为确保工作顺利开展,制定明确工作组织领导和保障措施:一是加强组织领导;二是强化沟通和业务培训;三是严格督促落实;四是注重宣传引导。

二、方案的主要内容

方案主要框架包括:总体要求、统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式、加强组织实施等六个方面,其中改革举措十七条,保障措施四条。

  (一)关于改革目标

国务院办公厅和自治区人民政府实施方案要求,2019年上半年,将工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内,对标崇左市90个工作日的目标,江州区压缩至90个工作日以内。初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台,2019年11月底,实现工程建设项目审批管理系统与相关系统互联互通,到2020年11月,基本建成与全区统一的工程建设项目审批和管理系统。

(二)关于改革内容

本方案严格按照国办文件精神,体现工程项目、办理流程、办理事项的“三个全覆盖”对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。改革覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务);涵盖房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。

  (三)关于项目审批阶段

工程建设项目审批划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中,立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等手续,立足于“做全”规划设计条件。工程建设许可阶段主要包括规划总平面图审查、建筑设计方案审定和建设工程规划许可证核发等,立足于“做深”设计方案。施工许可阶段主要包括消防、人防、抗震等行业的施工图设计文件审查、施工许可证核发等手续,立足于“做细”施工方案。竣工验收阶段主要包括规划、消防、人防、档案等部门的验收以及备案等,立足于“做优”工程质量。

强化牵头部门协调作用,减少部门间相互扯皮。优化“一窗受理、按责转办、同步办理、限时办结”的工作流程,在一窗受理的基础上,按“一阶段一件事”的原则,实施阶段牵头部门负责制,对部门意见不一致的问题,由牵头部门统一协调、推进联审联办。

(四)关于精简项目审批环节

方案以“减、并、放、转、调”为抓手,梳理现有审批事项的报审要求和前置条件。一是简化精简审批事项和条件。取消保证金、押金、市容规费收缴及其他收费等没有法定依据的施工许可前置事项,改由建设单位承诺在取得施工许可证之日起3个月内缴纳并履行法定义务;将资金到位证明改为资金到位承诺书;二是合并审批事项。如对消防设计审查和施工图设计审查合并办理;对于划拨土地项目,选址意见书和用地预审合并办理。三是下放审批权限。鼓励有条件的审批事项实行同级化办理。四是转变管理方式。对于能够通过事中事后监管纠正且风险可控的审批事项,推行告知承诺制,依托建设市场诚信体系可直接作出审批决定。五是调整审批时序。调整优化事项办理的前后关系,如建设单位可以在项目正式立项前开始勘察、设计招标活动;供水、排水、供电、燃气等市政公用设施,可在施工许可证核发后办理报装手续,竣工验收后直接办理接入。

(五)关于系统平台建设

依托广西数字政务一体化平台和广西工程建设项目审批管理系统,对接国家工程建设项目审批管理系统,基于“一项一码”,实现与自治区、崇左市的工程建设项目审批管理系统互联互通、融合应用。工程建设项目审批管理系统具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能,在“一张蓝图”基础上开展审批,做到审批过程、审批结果实时传送,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。

(六)关于涉审中介治理

对政府部门委托开展的中介技术评估审查时间计入对应的行政许可事项承诺时限中,对不符合工作要求或超期的,纳入信用记录;对业主委托的设计类中介技术服务以保证质量为前提,严格按照合同约定时间完成。强化涉审中介信用管理,实现与工程建设项目审批管理系统、信用广西平台的数据对接。

 

 

 


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