江州区2012年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

――2012年2月28日在崇左市江州区第三届人民代表大会第二次会议上

区长  陈光恩

各位代表：

现在，我代表江州区人民政府向大会作报告，请予审议，并请江州区政协委员和列席会议的同志提出意见。

2011年工作回顾

2011年，在崇左市委、市政府和江州区委的正确领导下，江州区各族人民以科学发展观为指导，紧紧围绕“推动科学发展，打造实力江州，实现富民强区新跨越”目标，积极融入城市发展，主动承担城市建设，加快推进“六个打造”，全面完成江州区二届人大六次会议确定的主要目标，实现了江州区“十二五”的良好开局。预计，2011年江州区完成地区生产总值100.98亿元，增长12.5%；财政收入8.38亿元，增长19.1%；全社会固定资产投资86.6亿元，增长40.3%；工业总产值102.3亿元，增长38.4％；规模以上工业总产值94.2亿元，增长41.5%；规模以上工业增加值34.5亿元，增长17%；社会消费品零售总额15.1亿元，增长19.1%；城镇居民人均可支配收入17862元，增长12%；农民人均纯收入5880元，增长21.9%。其中，地区生产总值、工业总产值、规模以上工业总产值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额6项指标总量和农民人均纯收入增幅均排在全市第一位；地区生产总值在全市率先突破100亿元大关，成为广西30多个百亿元地区生产总值的县（市、区）之一；工业生产总值在全市率先突破100亿元大关；各项经济指标综合评比位居全市第一。

此外，还荣获“全国农村公路建设质量年先进集体”，成为广西获此殊荣的两个县（市、区）之一；自治区科技厅授予“全国县（市、区）科技进步考核参与先进单位”；荣获全市绩效考评二等奖、全市科学进步奖、崇左市全社会固定资产投资综合评比一等奖；社会稳定动态六项工作排在全广西109个县（市、区）第二位等等。

这些成果，标志着我们在“推动科学发展，打造实力江州，实现富民强区新跨越”的目标上又迈出了坚实一步，进一步增强了江州区各族人民战胜困难、加快发展的信心和勇气，也必将进一步激励我们在2012年新征程中继续奋勇前进!

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）大力推进结构调整，产业发展形成新格局。坚持以现代产业引领经济发展，推动经济转型。三次产业结构调整到26:43:31。其中，一产增加值达26.4亿元，增长5.6％；二产增加值达42.9亿元，增长21.5％；三产增加值达31.7亿元，增长8.6％。工业主导地位更加突出，特别是蔗糖产业对经济的拉动作用不断增强，全年蔗糖业实现总产值47.5亿元，增长54％，为财政提供收入6.3亿元。锰、酵母等新兴产业加快发展，锰业实现总产值5.7亿元，增长64.5％；酵母和淀粉产业实现总产值7.4亿元，增长77.6％。

（二）大力推进项目建设和招商工作，全社会固定资产投资再攀新高度。继续采取“四个非常”措施，努力化解资金、土地等瓶颈制约，组织开展项目集中开竣工活动，推进招商引资大兑现活动，保持了大投入、大建设、大发展的态势。全年推进1000万元以上新开工和续建项目173个，完成投资64.1亿元，增长37.1%；1000万元以上竣工项目35个，完成投资16.3亿元，增长53.5%。快速启动并全力推进“富民工程”30万亩甘蔗高效节水灌溉项目。湘桂蔗渣综合利用示范项目、崇左东亚蔗糖循环经济综合利用项目、丰源矿业、红狮水泥等一批重大项目开工建设，广西珀琳一期项目竣工投产，为经济发展注入新动力。市外境内到位资金30.8亿元，增长5.5%。外资到位资金1231.5万美元，增长43.9%。全社会固定资产投资净增长23.4亿元，连续两年增长20亿元以上。

（三）大力推进城镇化建设，城市建设和管理迈出新步伐。紧紧围绕城市建设三年大会战部署要求，以推动市区大融合为目标，推进新一轮大规模城镇化建设，共实施城建项目63个，完成投资42.1亿元。丽江新区建设提速，累计完成基础设施投资6亿元，占计划85.2％。“八大小区”江州汇豪城累计完成投资4亿元，完成总工程量50％，住宅楼主体封顶11栋。为中粮屯河、崇左市工业大道、崇左糖厂搬迁等重大项目征地6345.7亩。屹立、三卡、卜弄、佛子等8个安置点建设取得重大进展。村镇规划建设和城乡风貌改造有序推进。

（四）大力推进现代农业建设，“三农”工作取得新成效。以农业增效、农民增收为核心，加快发展现代农业。全年粮食总产量4.3万吨，增长1.7％。完成甘蔗种植面积107万亩，比2010年增加2万亩，人均产蔗产糖量继续雄居全国第一。蔗农种蔗总收入21.8亿元，增加6.2亿元；蔗农人均种蔗收入8304元，增加2313元，均创历史新高。农民工资性收入增长51.5%，家庭经营收入增长19.1%，财产性收入增长21.8%，农民人均纯收入比上年净增1055元。林改工作以优异成绩通过自治区检查验收。农林水基础设施项目完成投资4.5亿元，增长187％。

（五）大力推进甘蔗高效节水灌溉工程建设，甘蔗生产掀起新变革。我们以第三批中央财政小型农田建设重点县（区）高效节水灌溉试点县（区）为契机，以改革的精神、创新的办法，以1.08亿元的项目资金，用短短两个月时间成功引进了新疆天业集团、新疆生产建设兵团农八师149团、广西高良科技农业开发有限公司、广西金穗公司、广西甘蔗研究所等组成的天业联盟和东亚、湘桂、永凯等辖区内制糖企业投资13.5亿元，合力打造“富民工程”30万亩甘蔗高效节水灌溉项目。我们以节水灌溉为抓手，以“富民惠民”为核心，以“土地流转”为突破，按照“科学有序、试点示范，因地制宜、统筹规划，先易后难、强力推进”二十四字方针，采取超常规措施，强力推进。目前，新和、驮卢、罗白3个试点乡镇已完成土地流转6.13万亩。项目区已按设计方案开工建设，土地流转、水源建设等各项工作扎实推进。这一项目的推进引起了各方高度关注。国家水利部、自治区和崇左市领导多次到项目区调研指导，并对我们的工作给予充分肯定和高度评价。今年2月25、26日，国家水利部农水司司长王爱国、中国灌溉排水中心主任李仰斌慕名到江州区调研指导，也给我们高度评价与充分肯定。《人民日报》、中央电视台、新华社、《广西日报》等主流媒体对此进行专题报道。今春以来，广西糖料蔗春季种植现场会、崇左市100万亩甘蔗高效节水灌溉项目启动仪式和推进现场会在江州区召开。总之，我们以“江州速度”打造的“江州模式”，正在掀起江州区甘蔗产业发展的一场变革，为崇左市“4331”工程作出了历史性的贡献。“江州模式”的成功打造必将造福于江州区的广大百姓！

（六）大力推进基础设施建设，群众生产生活环境取得新改善。成功申报第三批中央财政小型农田建设重点县（区）高效节水灌溉试点县（区），开工建设12座病险水库除险加固工程，年内竣工6座，建成农村饮水安全工程项目76个。全年完成水利固定资产投资2.2亿元，增长38.5%。驮卢至渠黎二级公路（江州区段）竣工；崇钦高速公路（江州区段）加快推进；崇靖高速公路、322国道苏圩至凭祥二级公路（江州区段）开工建设；完成6个建制村通硬化公路项目，建制村通硬化路率58%。荣获全市农村公路养护建设第一名。

（七）大力推进财税金融工作，保障能力得到新加强。完成财政收入8.38亿元，增收1.34亿元。其中税收收入6.79亿元，增长31.5％；非税收入完成1.6亿元，下降15.3％；完成一般预算支出8.61亿元，增支1.34亿元，增长18.5%。金融机构存款余额91.9亿元，增长12％；金融机构贷款余额66.4亿元，增长17.5％。

（八）大力推进节能减排，生态文明再普新篇章。实施工业企业提标改造工程，深入开展左江驮卢河段污染综合整治工作。万元生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量和排放量实现年度控制目标。深入实施“绿满八桂”造林绿化工程，完成南友高速公路木棉种植工程30公里，左江沿岸竹子造林工程35公里。生态文明建设取得新成效，新和镇及新和镇新村村、罗白乡岜萌村分别被命名为自治区级生态乡镇、生态村。

（九）大力推进民生改善和社会各项事业，和谐社会建设取得新进展。财政用于教育、文化、卫生、社会保障等民生项目资金达1.6亿元，增长34.2%。11项为民办实事全面兑现。三年职教攻坚工程顺利完成，初中教育教学质量评估连续七年荣获全市一等奖。人口和计生工作各项主要指标均控制在上级下达任务范围内，基本实现诚信计生目标。成功申报国家科技富民强县专项行动计划项目。实现全部行政村（社区）建有标准篮球场目标。积极配合崇左市创建自治区卫生城市，新型农村合作医疗参合率连续6年超额完成自治区下达的指标任务。城镇新增就业和农村劳动力转移就业工作超额完成全年任务，城镇登记的失业率保持在3.0%以内。养老、失业、医疗三项社会保险参保人数累计11.1万人次，企业退休人员基本养老金平均提高13%。城乡低保实现动态下的应保尽保。社会管理创新工作积极推进，成立城南新区管理体制改革领导小组，城南新区便民服务中心投入使用。积极稳妥化解信访积案，信访总量、群体性事件起数和人数持续下降。加强打防控一体化建设，始终保持对各类刑事犯罪打击的高压态势，安全生产继续保持平稳态势，社会大局保持和谐稳定。

（十）大力推进政府自身建设，推动科学发展能力得到新提高。坚持合力共事、集体议事、归口理事、现场办事、高效处事、集中问事，着力建设“阳光效能”政府。深入开展“创先争优”、“拜师助民”活动，1200多名干部深入农村，拜师群众，问道基层，推动发展。清理和规范庆典等活动，切实控制和减少各类会议。行政审批服务效能进一步提高，推进政务公开，落实重大事项公示制度。强化政府督查工作，社会风险防范、突发事件应急机制进一步健全。廉政建设、行政监察、审计工作成效明显；“六五”普法顺利推进。区、乡镇、村（社区）换届和乡镇机构改革工作圆满完成。认真执行江州区人大及其常委会各项决议，自觉接受人大、政协监督，高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，人大建议和政协提案办理率均达100%。

此外，编制、统计、扶贫、气象、地方志、法制、水库移民、粮食、司法、供销、调处、保密、档案、民族、侨务、机关后勤等工作取得新进展，工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联、科协等社团组织作用进一步发挥，国防动员、双拥、民兵预备役工作进一步加强。驻江州区人民解放军、武警官兵在维护稳定和支持地方建设中发挥了重要作用。

各位代表，回顾2011年工作，江州区经济社会难中求进，各项工作亮点纷呈，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。这是市委、市政府和江州区委正确领导的结果，是江州区人大和政协监督支持的结果，是各级各部门和各族人民团结奋斗、实干拼搏的结果。在此，我代表江州区人民政府，向付出辛勤劳动的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、中直区直驻江州区各单位，向驻江州区人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持和帮助江州区经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，江州区经济社会在前进和发展中仍然面临着不少困难和问题：经济总量小，产业结构单一，新产业支撑作用不明显；项目支撑能力不够强，项目建设制约因素较多，保持投资较快增长压力较大；城镇化水平较低，城区改造任务重；新阶段扶贫开发任务艰巨；市区体制尚未理顺，财政支出压力大；政府自身建设有待进一步加强，行政效能和服务水平仍需提高，等等。对于这些困难和问题，我们将高度重视，采取超常规措施加以解决。

2012年工作总体部署

各位代表、同志们，今年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，做好今年工作，意义深远，责任重大。2012年，江州区人民政府工作的主要任务是：全面贯彻党的十七大，十七届三中、四中、五中、六中全会，自治区、崇左市经济工作会议和“两会”等重要精神，坚持以科学发展观为指导，牢牢把握陆路东盟南崇经济带建设的战略机遇，紧紧围绕“推动科学发展，打造实力江州，实现富民强区新跨越”的战略目标，继续解放思想，赶超跨越，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，大力实施“六个打造”，更加注重结构优化，更加注重质量提升，更加注重开放引领，更加注重民生优先，稳中求进、好中求快，保持和扩大经济社会良好发展势头，奋力开创富民强区的新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年江州区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%；财政收入增长15.5%；全社会固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长20%；社会消费品零售总额增长18%；外贸进出口总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长12%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在9‰以内；完成上级下达的节能减排任务。

主要工作目标是：地区生产总值增长14%，财政收入增长18%，全社会固定资产投资增长25%，规模以上工业增加值增长23%。努力实现“超百争十促跨越”目标，即全社会固定资产投资、规模以上工业总产值分别突破100亿元大关，力争财政收入突破10亿元！

为实现以上目标，要重点抓好以下八个方面的工作：

（一）以抓调整和大投入并重，加快“特色产业强区”建设

1.加快推进“一个百亿元”和“两个五十亿元”产业建设。一是加快推进100亿元蔗糖产业发展。着力打造湘桂和崇左东亚两个蔗糖循环经济产业园，重点推进崇左东亚糖业循环经济综合利用、湘桂蔗渣综合利用示范、年产15亿件环保包装产品、年产8000吨高核苷酸酵母抽提物（折干）等重大项目。二是加快推进50亿元锰产业发展。大力发展锰业循环经济，积极扶持以珀琳、丰源等为龙头的锰铝深加工企业，大力引进锰产品下游项目。重点抓好丰源年产11万吨镍铁和28万吨中低碳锰铁等项目建设。三是加快推进50亿元新型建材等产业发展。把加快发展战略性新兴产业作为产业结构升级的重点，加快培育新兴产业领军企业，形成新的增长点。重点推进红狮日产4500吨新型干法水泥项目，力争年内建成投产。

2.全力抓好项目建设。一是大力推进一批项目。实现丽江新区房地产开发项目、凯隆国际大酒店等45个项目开工，年度完成投资8.7亿元以上；全力推进湘桂蔗渣综合利用示范项目等13个续建项目，年度完成投资7.69亿元以上；力争丽江新区安置工程、江州汇豪城等11个项目竣工。二是加快项目前期工作。着力推进珀琳年产30万吨锰深加工循环利用项目、国家糖料蔗生产示范基地等23个项目的前期工作。三是全力破除项目实施瓶颈。创新投融资思路，创建完善投融资平台，坚持走市场化运作的路子，力争在融资方式和国有资产运营方面取得新突破，破解项目建设资金短缺难题。创新方式，全力解决项目用地难题。

3.提升产业园区发展水平。按照“统一规划、科学管理、产城结合、园镇互动”的理念，创新园区发展模式。以崇左东亚糖业循环经济综合利用项目建设为突破口，主动配合开展中泰产业园前期工作，以“政府搭台、企业运作、项目带动、利益共享”为开发思路，积极争取更多的优惠政策，推动产业园建设。围绕蔗糖循环经济、锰铝循环经济、建材、新能源、电子科技等产业，加强产业项目库编制工作。创新园区建设模式，通过建设-移交、联合风险投资等形式，以更大规模、更高起点、更快速度抓好园区建设。

4.实施“抓大壮小扶微工程”。“抓大”就是实施“百十亿元工业企业工程”；“壮小”就是实施“亿元工业企业工程”和“万家小型企业上规模工程”；“扶微”就是加大对微型企业的扶持力度。重点培育发展东亚糖业、湘桂糖业等大型企业，争取在现有基础上培育两家亿元工业企业，壮大企业总量规模，促使湘桂酵母、凯源酒业、环宇淀粉3家有潜质的企业尽早上规模，加大培育扶持力度，促进微型企业蓬勃发展。

5.推动工业和信息两化融合。实施企业信息化应用示范“千百工程”，确保信息化应用企业达到28家，信息化示范企业4家，培育一批“两化”融合示范企业和示范项目。

6.推进企业自主创新和转型升级。推动湘桂糖业上市进程，协调解决企业上市过程中存在的相关问题。支持湘桂糖业申报国家级企业技术中心和国家级技术创新示范企业。实施重点工业技术改造，淘汰城区内4家落后产能企业。引导和鼓励企业加大技术进步和节能降耗改造投入，不断提高节能水平，促进产业结构优化升级。

（二）以富民增收为核心，加快推进现代农业建设

1.毫不放松抓好粮食生产。严格保护基本农田，落实补贴奖励政策，进一步强化粮食生产责任制，全年粮食播种面积保持在20万亩，其中水稻种植面积10万亩以上，粮食总产量6.2万吨以上。

2.坚定不移抓好甘蔗生产。一是巩固甘蔗面积，确保全年甘蔗种植面积达到111万亩，其中，扩种面积4万亩。力争原料蔗总产量500万吨以上，产糖62万吨以上。二是加强宿根蔗管理。通过破垄松蔸、地膜覆盖等措施，争取宿根蔗亩产增加0.4吨以上。三是加大良种引进与推广力度。甘蔗良种繁育推广问题，是继甘蔗高效节水灌溉之后江州区面临的又一重大问题。我们要站在全局的高度，以世界的眼光和战略思维去审视良种繁育推广工作。2012年，我们要抓住甘蔗高效节水灌溉项目加快推进的历史机遇，由政府主导，整合包括广西高良科技农业开发有限公司、中国糖业协会、中国农业大学、广西甘蔗研究所、各制糖企业在内的各方力量和资源，进一步解放思想，加快推进良种的引进繁育工作。要以更大的气魄和更大的手笔，加快建设国家级万亩良种示范基地，打造成为继高效节水灌溉工程之后的“江州模式”，切实破除良种推广瓶颈，解决实施甘蔗高效节水灌溉工程后良种储量跟不上的问题，实现良种又良价。四是加快推进甘蔗机械化进程。逐步引进改装甘蔗双轨种植机、甘蔗收割机和甘蔗装载机等新型机械，建成全程机械化示范基地1万亩。五是对辖区内制糖企业实行甘蔗单产目标管理责任制。六是完成地膜覆盖45万亩，测土配方施肥30万亩以上，病虫防治率96%以上；新增“吨糖田”1.5万亩，累计建成43.5万亩。七是对深耕深松、地膜覆盖、甘蔗机械购买、改种甘蔗等进行补贴。设立奖励基金，对超额完成甘蔗生产各项任务的乡镇、农林场进行奖励。八是加强甘蔗“三高”及“六化”综合示范片建设，示范面积达到2万亩以上。

3.强力推进“富民工程”30万亩甘蔗高效节水灌溉项目建设。甘蔗高效节水灌溉是江州区最大的招商引资、最佳的扶贫项目、最优的富民工程，2012年，我们将进一步加大项目建设的力度，以更高的标准，全力推进甘蔗高效节水灌溉项目建设。着力把江州区打造成为全国“甘蔗高效节水灌溉示范区”、“现代农业示范区”和“蔗糖循环经济示范区”。一是着力抓好试点示范建设。按照“高标准、示范性、规范化”要求，大力整合有效资源和各方力量，抓好甘蔗砍运榨工作，加快水源建设，科学安排种植进度，确保做到定下一片、建设一片、建成一片。二是全面铺开甘蔗高效节水灌溉项目建设。今年5月份起在各乡镇、农林场全面推进项目建设，严格按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取非常措施、非常办法，下猛药、用猛力，进一步加大土地流转力度。今年11月30日前完成12万亩的土地流转任务，累计完成18万亩，为项目推进打下坚实的基础。三是探索推进甘蔗高效节水灌溉项目合作模式向纵深发展。着力解决甘蔗高效节水灌溉生产经验不足和融资渠道不宽等问题，努力实现蔗糖“第一车间”与“第二车间”的无缝对接。四是贯彻落实《江州区关于扶持甘蔗高效节水灌溉项目区加快建设发展的实施办法》（江发〔2012〕1号）。在产业发展、基础设施建设、社会事业等方面加大对项目区的扶持力度，引导项目区农民从事养殖、发展观光休闲农业等行业，确保项目区农民实现多元化增收，实现项目区经济发展、社会和谐。

各位代表、同志们，为了推进甘蔗高效节水灌溉项目，江州区广大干部按照区委的统一部署，不畏艰辛，进村入户，广泛动员，付出了辛勤的劳动和汗水；江州区的广大百姓积极响应区委、区政府的号召，敢为人先，果敢参加土地流转和参与项目建设，使“江州模式”得以加快打造。借此机会，我代表江州区人民政府，向各位代表并通过你们向江州区的广大干部群众表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

诚然，我们在推进甘蔗高效节水灌溉项目过程中，由于缺乏经验，也遇到了不少的困难和问题。甚至极个别干部群众仍然以挑剔的眼光，不实的言辞来看待、审视我们的这项改革。但是，我们“宁要微词，不要危机”、“宁要不完善的改革，不要不改革的危机”。我们信心和勇气来自改革，我们的前途和出路来自改革！面对这项改革，我们要认真听取群众意见，但又不为流言所动，既需要智慧和谨慎，更要有勇气担当，任何困难都动摇不了我们推进甘蔗高效节水灌溉项目的信心和决心！

4.加强水利基础设施建设。在全力推进甘蔗高效节水灌溉项目的同时，继续实施“五小水利”、农田水利、中小河流治理、农村饮水安全、病险水库除险加固等工程，力争全年完成水利项目投资1.45亿元以上；新增恢复蓄水能力734万立方米，新增恢复灌溉面积5.5万亩，改善灌溉面积2.5万亩。

5.大力发展特色养殖业。加快推进厚德牧业公司生猪养殖基地、正大规模化生猪及家禽养殖项目建设，积极引进行业百强的大型畜牧加工企业，加快江州区畜牧业产业化进程。扎实推进甘蔗高效节水灌溉项目区养殖扶持工程。抓好新和镇四坝标准化无公害养殖基地、太平镇肉蛇养殖基地、罗白乡咘满山鸡养殖基地、板利乡雁鹅养殖基地等“一村一品”示范基地建设；力争引进1家集科研、饲养、繁育、推广、加工为一体的大型畜牧企业；新建1家年出栏5000头以上的生猪养殖场，5家年出栏6万羽以上肉鸡养殖场。加快山羊圈养联户示范项目前期工作，发展50户重点示范户。

6.大力发展特色种植业。加大农作物间套种推广力度，确保推广面积33万亩以上。培育一批亩产值超万元的片区、人均纯收入超万元的村屯和年收入超10万元的示范农户。在江州镇打造面积2000亩菜篮子示范基地。利用那隆镇独特的气候环境，建设绿色香米基地。因地制宜发展林果、林菌等林下经济。充分利用石山、江河沿岸发展竹子种植业。

7.抓好农村富余劳动力转移工作。加大扶持力度，大力发展农产品加工业和乡村旅游业，打造岭弄、上进、四坝、那糯、花梨、新庆等一批生态文化旅游村屯，扩大农民在流通、销售、服务等三产中的收入比重。

8.加快农业科技创新步伐。认真贯彻落实中央一号文件精神，把农业科技创新摆在更加突出的位置强力推进。加强农业服务体系建设，建立健全区、乡镇、村（社区）三级农技服务网络。加强农业重点领域和关键环节建设，推动甘蔗生产领域的科技创新。全面实施国家科技富民强县专项行动计划项目。以甘蔗良种化和机械化建设为重点，加强农业科技人才培训，提高农民科技整体素质。

（三）以市区大融合大发展为目标，加快“生态宜居新城”建设

1.创新城市经营理念。牢牢抓住城区大发展、大建设的历史机遇，积极争取上级政策支持，以主人翁的意识，主动融入城市，主动承担责任。依托市级融资平台，创新城建投融资载体，盘活闲置土地，用市场经济手段经营和管理城区。

2.实施城市建设“四大工程”。一是实施城区通畅工程。在配合推进友谊大道北段延长线改造和绕城西线规划建设的同时，积极争取市级的政策、资金支持，筹措资金，规划建设沿山路延长线、沿左江绕城线，江南派出所路口至沿山路车管所段立交桥，按照双向6车道标准规划建设丽江新区连接江北工业区大桥，有效解决城市交通拥挤问题。二是实施“一江两岸”工程。完成一期2公里建设任务，加快打造左江沿岸10公里景观长廊。三是实施保障性安居工程。加大投入，抓好保障性住房、农村危房改造、安置小区等建设，让更多住房困难户和被征地拆迁群众住有所居。四是实施城区扩容提质工程。在丽江新区对面启动“城北新区”规划工作，进一步拉大城市框架。对江南路、新民路、沿山路进行美化亮化改造。实施城区主要道路强弱电下地改造。加快推进凯隆国际大酒店、宏湖一品房地产等项目建设。整合盘活城区零散土地，对崇左糖厂整体搬迁腾空的土地进行综合开发。

3.统筹推进城乡规划建设。推进新和城建示范镇、太平宜居宜商的现代化中心城镇、江州城市卫星镇、罗白生态示范乡镇、板利东部窗口乡镇、濑湍工业大镇、驮卢旅游商贸物流重镇、左州“第一甜镇”、那隆生态林业镇等特色城镇建设。加快做好新和、濑湍、驮卢、左州、那隆的乡镇规划编制工作，完成200个村屯的测量及规划设计工作。加快推进冲塘、五龙等安置小区建设，深入实施城乡风貌改造工程和江州区“书记工程”项目。在太平镇、江州镇实施统筹城乡试点。大力推行城乡建设用地增减挂钩，加快农村建设用地确权和流转工作。加快户籍制度改革，鼓励农民进城创业落户，增加城区人口，缩小城乡差距，统筹城乡发展。抓好城乡路网建设。配合推进崇左至靖西高速公路、驮卢至大新二级公路等重大项目建设，开工建设一批农村公路项目，力争那湴至那隆二级公路、锰铝科技产业园区道路纳入2012年自治区交通运输厅建设计划，新（改）建农村公路60公里以上，完成8个以上建制村通硬化公路项目，建制村通硬化路率65%以上。

（四）以制度改革和机制创新为载体，加快“创新置业热土”建设

1.深化体制改革。加快理顺崇左市与江州区权责关系，完善住建、国土、环保、物价、食品药品监督管理等职能配置和事权管理。继续推进集体林权制度配套改革。加快推进华侨农场改革步伐。启动实施科技创新能力建设工程和事业单位分类改革。积极争取市对江州区财政体制改革的支持，推进财政管理体制改革和国有资产管理体制改革，建立项目投融资平台。

2.加大开放合作力度。依托“陆路东盟崇左看”品牌效应，强力打造招商引资江州名片，积极参加中国—东盟博览会等重要商务活动，通过驻点招商、以商招商等形式推进大招商、招大商，大力营造亲商、扶商、助商的社会氛围，开展招商引资项目大兑现活动，不断优化投资环境，力争全年招商引资到位资金31亿元以上，实际利用外资1700万美元。

（五）以创生态文化品牌为特色，加快“商贸物流中心”和“左江旅游胜地”建设

1.大力发展商贸物流业。加快培育和完善商贸批发市场体系，继续推进“万村千乡市场工程”和农贸市场升级改造工程，推进江北农贸市场、左州农贸市场升级改造工作，培育和发展驮卢农产品交易市场。配合推进中国东盟国际物流园建设，培育适应江州区市场需求的现代物流服务企业。

2.积极扩大消费需求。鼓励发展居民文化、旅游、健身、养老、家政等新兴服务业，利用节假日组织开展“美食节”、“旅游节”、“汽车展”等主题促销活动，进一步拓宽和开发消费领域。抓住继续实施家电下乡工程等有利时机，推动城乡消费繁荣。

3.着力发展旅游产业。加快推进江州国际书画艺术中心暨中国国际书画艺术研究会创作基地规划建设，打造集教育培训、研究创作、展览出版、交易拍卖于一体的国家级书画艺术产业基地。树立旅游资源共享的理念，以大营销的战略思维积极拓展旅游文化市场，打造以左江流域生态文明示范带、崇左生态公园、新和黑水河度假区、八桂仙岛等“一带一园一河一岛”景区为主的特色旅游文化品牌。重点把八桂仙岛打造成国际养生度假区；把黑水河建设成为集度假旅游、休闲观光、会议接待为一体的综合旅游开发区，打造成为崇左石景林至德天瀑布百里旅游线上的重要节点。加快推进广西江州白头叶猴旅游发展有限公司组建工作，力争年内投入运营。把发展旅游业与发展传统工艺产品、土特产品结合起来，积极开发那隆板鸭、驮卢沙糕、江州酸菜等特色产品。

4.抓好特色文化建设。加快文化基础设施建设，繁荣文艺创作，进一步挖掘左州金山节、驮卢龙舟节及各地歌圩节等地域文化和风土民情资源，打造特色民俗旅游品牌。

5.加强生态文明建设。深入实施“绿满八桂”造林绿化工程、生态富民“十百千万工程”，重点在城区、高速公路沿线、二级公路沿线、白头叶猴栖息地等区域实施生态工程，积极开展“千万珍贵树种进农家活动”，在八桂仙岛建设千亩连片的珍贵树种植基地，为“崇左天下美”建设作出积极贡献。

   （六）以增收节支为重点，加快构建推动科学发展的财政保障机制

   1.加强税源培植。继续发挥财政资金引导作用，综合运用贴息、补助等政策手段，加大对支柱产业、重点企业和重点项目的扶持力度，培植新税源，确保财政收入总量、质量“双提升”。抓好国有资产经营、城区建设和土地管理等工作，夯实财政稳定增长基础。

    2.强化财政收支管理。加强对重点税源企业、重大项目跟踪管理，确保税收及时、足额、均衡入库。深化“收支两条线”改革，确保各项非税收入全部纳入预算管理。加大征收稽查监管力度，确保税收收入占一般预算收入比重稳步提高。积极调整优化支出结构，优先保障中央投资项目地方配套资金、重点项目、保障和改善民生等领域的财政投入。

    3.积极创造优良金融环境。深化政企银合作，积极争取金融机构加大对城市建设、农田水利基础设施建设、中小企业和农户信贷的投放力度。加强对中小企业的融资担保体系建设，拓宽企业融资渠道。

（七）以民生改善和社会事业建设为重点，加快“和谐富裕江州”建设

1.优先发展教育事业。深入实施学前教育三年行动计划，推进濑湍镇、板利乡中心幼儿园建设，在城区筹建1所公立幼儿园。加快教育布局结构调整步伐，全面实施教育发展重点工程和教育体制改革试点项目，促进义务教育均衡发展，确保完成九年义务教育巩固率指标。提升特殊教育水平，确保江州区特殊教育学校2012年秋季学期开学招生。启动创建第五批广西科普示范区工作，提高全民科学素质。

2.努力扩大和稳定就业。开展专项就业服务，抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体的就业和再就业工作。实施计划生育家庭、失地农民、库区移民等专项培训工程。建立健全城乡统一的公共就业创业服务体系，继续组织实施“春风行动”等就业服务活动。以甘蔗高效节水灌溉项目区群众和失地农民为重点，加强职业技能培训工作，力争全年培训1500人以上。转移农村富余劳动力新增就业9000人。

3.加强人才队伍建设。继续实施“人才强区”战略，积极完善科技创新人才选拔培养机制，加快引进和培养具有丰富实践经验的工程技术、管理、金融、甘蔗生产等领域高层次创新型人才。继续抓好人才小高地创新团队建设，加大急需技能人才、高技能人才培训力度和政策支持，为产业发展提供智力支持。

4.做好人口和计划生育工作。继续开展关爱女孩行动，加强出生人口性别比综合治理。继续稳定低生育水平，实施计生家庭福利工程、优生促进工程，提高人口素质，统筹解决人口问题。进一步优化人口和计划生育工作环境，提升服务水平，全力争创国家级计划生育优质服务先进县（区）。

5.积极发展医疗卫生事业。继续深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务能力建设。加快城市社区卫生服务体系建设步伐，推进乡村卫生服务一体化管理。抓好乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。加快江州区人民医院、卫生监督所、疾病预防控制中心、江南社区卫生服务中心等项目建设。

6.加强社会保障建设。加快推进失业保险等工作。完善新农合制度，确保参合率保持在95%以上，力争政策范围补偿比例达70%左右。全面启动新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险，动员个体工商户、社会其他符合条件人员参加企业职工养老保险，力争覆盖率达到应保人口的90%以上，基本做到人人享有社会保障。

7.加大扶贫开发力度。全面实施新一轮扶贫开发工作，逐步改善江州区5.9万贫困人口生产生活条件。切实做好“两项制度”有效衔接贫困农户建档立卡工作。继续抓好贫困村整村推进扶贫开发。加强贫困地区农村养老工作，加大对农村残疾人的扶持力度。实施新一轮职教攻坚、职业培训工程和“雨露计划”扶贫培训。确保完成贫困村危房改造525户，修建道路31公里，新建农村饮水安全项目30处，解决3万农村人口饮水不安全问题。

8.做好物价调控工作。加强物价队伍建设，成立江州区价格认证中心，加大市场价格调控监管力度，对乱涨价、乱收费等扰乱市场价格秩序的行为依法查处。重点对与群众日常生活密切相关的粮油、副食品、液化气等价格进行监控。

9.积极推进为民办实事。加大资金筹措力度，实施10项为民办实事工程。

社保惠民工程。实现城乡居民基本养老保险和基本医疗保险全覆盖，为城乡低保对象发放最低生活保障补助，人均月补助水平达到自治区的标准要求。

卫生惠民工程。将新农合筹资标准由每人230元提高到290元，对新农合的补助标准由每人200元提高到240元。为城乡居民免费提供基本公共卫生服务，建设标准化的城市社区卫生服务中心。实现政府创办的村卫生室国家基本药物制度全覆盖。深入实施防治艾滋病攻坚工程、母婴健康“一免二补”幸福工程和地中海贫血防治计划。

教育惠民工程。加大对扩大学前教育资源、义务教育阶段学校校舍改造和家庭经济困难寄宿生生活费补助等项目投入，推进贫困地区农村义务教育寄宿制学校标准化建设。开展自治区农村义务教育学生营养改善试点县（区）工作，给予农村义务教育阶段在校生每人每天3元的营养补贴。启动学生课桌椅更新工程。继续做好贫困大学生资助工作。加强校车安全管理。

强基惠民工程。修建和完善一批屯级道路和蔗区道路。实施第三批中央财政小型农田建设重点县（区）高效节水灌溉试点县（区）年度建设项目。

安居惠民工程。以解决乡镇中小学教师住房难问题为重点，加快推进廉租住房、公共租赁房、经济适用房等建设，建设保障性住房648套，竣工保障性住房200套，新增租赁补贴400户。完成危房改造3000户。

土地整理惠民工程。实施土地整理惠民工程，是以土地开发整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，有效地改善土地利用状况，充分挖掘资源潜力，提高集约化利用程度，促进土地资源可持续利用；是江州区合理开发利用土地资源、筹措建设用地指标、实现耕地总量动态平衡的一项有力措施。因此，要进一步强化国土部门的职能，进一步发挥国土分局的作用，加快组建江州区土地整理中心，将土地整理惠民工程与“富民工程”30万亩甘蔗高效节水灌溉示范项目建设相结合起来，全力推进土地整理、土地储备资源开发、土地增减挂钩、土地小块并大块、小村并大村、新农村建设、五个一批、农民进城、农村基础设施建设、危房改造、整村搬迁改造、城镇化建设等综合项目的启动。大力改善农村生产、居住条件和生态环境，促进土地合理利用、农民增收和农村经济发展。

农补惠民工程。筹措资金1300多万元，对农作物良种、农资、农机具购置进行补贴。

生态惠民工程。抓好南友高速公路绿化工程、左江河岸绿化工程和4个重点村石漠化综合治理工程，建成9个绿化示范村（屯），落实森林生态效益补偿。

文化惠民工程。完成上级下达的村级公共服务中心建设任务，实施农村公益性电影放映和20户以下自然村通广播电视等工程。

计生惠民工程。为4000对已婚育龄夫妇进行免费孕前优生健康检查，实施19个村级人口计生健康服务室和48个新家庭文化书屋建设工程。

（八）以社会管理创新为动力，加快构建更好的发展环境

1.推进社会管理创新。加大对流动人口、特殊人群的信息化管理力度，结合实际，探索适合江州区社会管理的新路子，不断提高社会管理水平，争当崇左市社会管理创新的“排头兵”。加快推进法院、检察院综合楼建设。加快推进城区街道办事处的设立工作。学习践行“团结和谐、爱国奉献、开放包容、创优争先”的广西精神，深入开展“和谐建设在基层”和“感恩教育”活动。

2.推进新一轮“平安江州”建设。深入实施访万人、解万怨、暖万心“三万”工程和开展信访积案攻坚活动。狠抓“三大纠纷”调处工作，推动信访疑难案件有效解决，妥善解决关系群众切身利益的社会热点问题。深入开展民族团结进步创建活动，切实维护民族团结和谐稳定的良好局面。完善群体性事件预警机制和应急处置机制，依法妥善处置群体性事件。全面提高司法行政工作能力和水平。继续深化“三项重点工作”和公安“三项”建设，扎实开展专项整治行动，进一步加强执法规范化建设，提高政法工作效率，有效维护社会稳定。狠抓安全生产和食品安全工作，坚决防范和遏制重特大安全事故的发生。积极开展双拥工作，支持驻江州区人民解放军、武警部队建设，抓好国防动员、民兵预备役工作。

3.加强政府自身建设。一是坚持把“解放思想，赶超跨越”贯穿于政府工作的始终。郭声琨书记强调：“解放思想的力度决定赶超跨越的速度，赶超跨越的进度体现解放思想的程度”。解放思想是我们适应新形势、战胜新挑战、推动新发展、实现新跨越的强大思想武器。我们要以深入开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动为契机，推进新一轮的思想大解放。要始终保持强烈的危机意识，不断强化“有第一就争，见红旗就扛”的争先意识，敢于“向高的攀、跟强的比、与快的赛”，以“杀出一条血路”的魄力，跨越追赶。要始终保持强烈的责任意识，只要符合科学发展观要求、有利于促进富民强区新跨越的事，要大胆地试、大胆地闯、大胆地干。要始终保持强烈的创新意识，敢于打破条条框框的束缚，在克服困难中抢抓机遇，在解放思想中创新办法，在破解难题中谋求发展，在改革创新上出经验，在先行先试上出成果。二是坚持把务实创新贯穿于政府工作的始终。深入开展“阳光效能”和“驻村联户、拜师助民”、“学用政策抓落实、强化执行促跨越”等活动，坚持走群众路线，拜人民群众为师，推动干部转作风、接地气。让工作的成效体现在经济社会的跨越发展上，体现城乡面貌的改变上，体现在城乡居民收入的提高上，体现在老百姓的幸福笑脸上。三是坚持把依法治政贯穿于政府工作的始终。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理好人大代表建议和政协委员提案，虚心听取社会各界人士的意见和建议。坚持按制度办事，重大事项问计于基层、借智于专家，使政府决策更具科学性。四是坚持把勤政廉洁贯穿于政府工作的始终。自觉遵守廉洁自律各项规定，不断加大行政监察、全程审计和案件查办力度，严肃查处重点领域、重点行业违法违纪行为。

各位代表，回顾过去，我们心潮澎湃，激情满怀；展望未来，我们斗志昂扬、信心百倍。江州区正站在新的历史发展起点上，肩负着时代赋予的历史重托！新的目标正引领着新的征程。让我们在江州区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，赶超跨越，不断夺取“推动科学发展、打造实力江州，实现富民强区新跨越”的新胜利！以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！