江州区2010年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2010年2月7日在江州区第二届人民代表大会第五次会议上

区长  秦 昆

各位代表：

现在，我代表江州区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是新世纪以来江州区经济社会发展最为困难的一年。一年来，面对金融危机严峻挑战和持续干旱不利影响，在江州区委的坚强领导下，在江州区人大、政协的监督、支持下，我们始终坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定，保持发展良好势头”目标要求，真抓实干，克难攻坚，扎实推进各项工作，完成了江州区二届人大四次会议确定的目标任务，保持了经济社会平稳较快发展良好势头。2009年江州区完成地区生产总值59.35亿元，增长11.3%；全社会固定资产投资43.59亿元，增长61.2%；工业总产值53.26亿元，增长12.13%；财政收入5.71亿元，增长10.48%；社会消费品零售总额10.51亿元，增长20.71%；农林牧渔业总产值22.91亿元，增长5%；城镇居民可支配收入14411元，增长7.65%；农民人均纯收入4242元，增长4.42%；外贸进出口总额6988万美元，增长287.9%；企业技改投资9.135亿元，增长136.5%；新增贷款18.49亿元，增长12.6倍。其中地区生产总值、全社会固定资产投资等8项指标增幅达2位数以上。此外，农村低保、新农合工作得到驻桂全国人大代表充分肯定，人饮工程建设工作两次受到自治区水利厅表扬嘉奖，信访工作得到自治区信访维稳工作督查组高度赞扬。一年来，经济社会发展的主要特点是：

（一）产业结构不断调整优化。在应对金融危机中，我们既注重“保增长”，又注重“调结构”，三次产业结构由2008年的26:34:40调整为26:35:39，二产比重提高1个百分点，产业结构进一步优化。一是蔗糖循环经济产业集群初步形成。继湘桂年产15万吨生物有机肥和日处理5000立方废水等项目竣工投产后，湘桂年产1万吨活性干酵母项目、大明年产3万吨生活用纸项目也将于近期竣工投产，湘桂年产9.5万吨蔗渣纸浆和年产15亿件环保包装项目将于今年上半年开工建设。2009年，江州区蔗糖综合利用总产值5亿元，比上年增长150%。二是锰铝加工产业取得重大突破。锰铝科技集中加工区引进了新桂、顺鑫、奥得利、丰源等4个总投资9.2亿元的锰加工项目。其中，新桂硅锰合金项目已竣工投产，顺鑫、奥得利两个硅锰合金项目预计近期投产，丰源年产50万吨镍铁和30万吨中低碳锰铁项目将于今年上半年开工建设。江州区锰加工产业从无到有，呈现快速发展态势。三是特色资源加工产业加快发展。日产4500吨新型干法水泥项目已开工建设，年产20万吨超细碳酸钙粉项目正在开展前期工作，新型建材、矿石加工等特色资源加工产业正在形成。

（二）全社会固定资产投资大幅增长。深入开展“项目年”活动，采取超常规措施推进重大项目建设，开创“六个历史新高”。一是全社会固定资产总投资完成43.8亿元，总量居全市第一位，是“十五”时期总和的2倍多，创历史新高；人均固定资产投资首次突破1万元，达1.2万元。二是财政投入项目前期工作经费1000万元，创历史新高。三是投资1000万元以上项目110个，总投资87.42亿元，个数和投资额分别比上年增加81个和65.21亿元，创历史新高。四是江州区本级列入自治区和市层面统筹推进的重大项目24个，总投资23.16亿元，创历史新高。其中，丰源年产50万吨镍铁和30万吨中低碳锰铁、永凯年产30万吨竹浆纸和50万吨高档文化用纸等9个项目列入自治区重点产业振兴规划，个数居全市之首。五是争取上级投资项目169个，总投资2.93亿元，项目个数比上年增加16个，争取上级项目资金是上年的2.2倍，创历史新高。六是签约项目12个，总投资35.9亿元，招商引资到位资金20亿元，占任务133.3%，创历史新高。此外，江州区被评为“2009浙商投资（中国）最佳城市”。

（三）农村经济平稳发展。始终把“三农”工作作为全局工作的基础，克服严重干旱灾害影响，推进“三农”改革发展，取得显著成效。一是粮食产量稳中有增。完成粮食播种面积15.64万亩，产量4328万公斤，增长11.2%。二是甘蔗生产水平不断提高。扎实推进甘蔗生产“346工程”，完成甘蔗种植面积103万亩。投入2000多万元扶持甘蔗生产，大力推广良种良法、深耕深松、地膜覆盖、测土配方施肥、滴灌等先进技术，狠抓“吨糖田”等基地建设，甘蔗种植水平不断提高。三是水产畜牧业加快发展。出台扶持政策，投入167万元对规模养殖进行补贴。累计建成山羊圈养舍810个，规模养猪场62个，万羽肉鸡养殖场30个，龟鳖养殖场（户）635个。中央电视台对江州区发展养殖业成功模式和经验进行专题报道，新和四坝淡水鱼养殖场被农业部授予“水产健康养殖示范场”称号，是崇左市唯一一家获此殊荣的养殖场。四是农村改革稳步推进。土地承包经营权流转工作取得新进展，农村土地流转面积达2.8万亩。集体林权制度改革全面启动，新和镇、濑湍镇两个乡镇完成试点任务，其余7个乡镇正在扎实推进。五是支农惠农政策全面落实。共发放种粮直补、农资综合补贴、扶贫惠民补贴等各种补贴8163.28万元，人均补贴282元，创历史新高。六是农作物间套种效益明显。完成农作物间套种27.03万亩，占全年任务的100%，为农民人均增加现金收入150元。自治区、崇左市分别在江州区召开现场会，推广江州区经验和做法。七是农村基础设施建设成效显著。投资2.26亿元，完成农村饮水安全工程86处，中小型灌区节水配套改造项目367个，新建和续建农村公路18条，农村生产生活条件明显改善。此外，新农村建设扎实推进，涌现出太平镇公益村、新和镇垌平屯等又一批新农村建设典型。

（四）工业经济发展好于预期。扎实开展“服务企业年”活动，使工业经济在危机中仍保持增长势头，全年工业总产值及规模以上工业总产值均突破50亿元大关，分别达到53.2亿元和50.5亿元，分别增长12.1%和12.5%。一是榨季生产有序推进。2008/2009年榨季入厂原料蔗518.7万吨，产糖66.3万吨；产蔗、产糖量跃居全市第一，蔗款兑现进度全市第一；制糖企业实现产值26.19亿元，增长5.78%。2009/2010年榨季生产正在有序推进。截至2010年1月30日，入厂原料蔗294.6万吨，产糖35.5万吨，预计3月中旬可全面收榨。二是工业园区聚集效应明显增强。湘桂循环经济科技产业园累计完成征地2000多亩，一批蔗糖综合利用项目加快建设，初步形成“蔗—糖—酵母”等多条循环产业链。锰铝科技集中加工区控制性详细规划通过专家评审，是广西唯一通过专家评审的锰铝加工区，自治区环保局为落户加工区项目审批开设“绿色通道”。投入1000多万元完善道路、供水等基础设施，11万伏变电站建设进展顺利。左侨特色资源加工区新开工建设11万伏变电站，路网工程纳入驮卢至渠黎二级公路规划统筹推进。目前，三大园区累计引进了制糖、锰加工、农产品加工、建材等30多个项目，总投资28.96亿元。三是国有企业改制成效明显。引进广西鑫巢置业公司投资2亿元对崇左酒厂厂区进行房地产开发。火电厂、农机厂改制后续工作扎实推进，完成职工回建房项目招投标工作。

（五）商贸服务业取得新成效。围绕构建“桂西南商贸服务中心”目标，大力发展商贸服务业，消费品市场呈现出平稳发展态势，社会消费品零售总额突破10亿元，达10.51亿元。一是商业基础设施不断完善。完成左江市场升级改造，引进百家惠超市及一批服装、电子品牌店，聚集了人气，拉动了消费。目前，城区共有各类商业网点1500多个，商业基础设施不断完善。二是促进消费各项政策全面落实。共发放家电、汽车摩托车、农机下乡补贴1153.7万元，受益农户15525户。三是旅游产业加快发展。配合崇左市抓好左江旅游项目开发，建设了黑水河码头并举行黑水河旅游开游仪式，建设了崇左三桥观景台，完善了崇左弄官生态公园基础设施，打造集科技、教育、生态旅游为一体的旅游新亮点。

（六）城乡面貌呈现新变化。着力抓好城乡商住小区规划建设和征地拆迁安置工作，不断完善基础设施，掀起城镇建设新高潮。一是服务城市再立新功。年内共为城市建设征地4205亩。二是征地拆迁安置工作实现新突破。卜弄、台村、金鸡等城南新区5个安置点已完成选址、场地平整设计等前期工作；屹立、朱头沙永久安置点基础工程已完成投资400万元。三是丽江新区建设快速推进。累计完成投资3.2亿元，丽江公务员小区即将交付使用，新区路网、给排水等配套工程全面铺开，行政中心以及18个单位办公楼正在完善规划。四是城乡风貌改造工程扎实推进。太平镇宜村、新和镇那糯新村两个示范点已完成投资100多万元。五是小城镇建设取得重要进展。新和镇黑石岭新街累计投入2593.6万元，板利乡农贸市场、那隆镇客运站、驮卢镇垃圾中转站等基础设施建设加快推进。六是路网建设步伐加快。配合做好崇左至靖西、崇左至水口、崇左绕城高速公路前期工作，全面完成崇钦高速公路江州区段主线22.06公里、2435亩建设用地征用任务，开工建设驮卢－渠黎二级公路。

（七）财政保障能力不断增强。努力克服财源结构单一、年初糖价低迷等不利因素影响，强化征管，财政收入实现平稳增长；财政支出结构调整优化取得明显成效，扩内需项目配套资金、“三农”、义务教育、医药卫生以及为民办实事项目等重点支出需求得到有效保障。教育、科技、社保、就业、环保等支出分别增长19.4%、477.8%、7.4%、683.3%、487.7%。预发教师绩效工资，提高了教师待遇。加强政银企合作，积极搭建项目投融资新平台。

（八）民生工作和社会各项事业统筹推进。把切实改善民生作为扩大内需、调整经济结构的重点，协调推进社会各项事业。一是为民办实事工作全面落实。社会保障惠民、教育惠民、乡村社会服务、村村通、农村人饮安全等10件为民办实事34项指标全部完成。农村低保、新农合、人饮工程等工作走在全市前列，得到上级的充分肯定和表扬。二是就业再就业工作全面推进。全年失业率2.9%，低于4.2%的控制指标，城镇新增就业人数2095人，占任务的131%，城镇下岗失业人员再就业426人，占任务的142%。三是教育工作再创佳绩。全面取消义务教育阶段公办学校教育收费；208套教师安居住房全部建设完成并交付使用；完成职业教育攻坚1130.5万元的投资任务，向职业技术学校输送生源2420人，占任务134%；初中教育教学质量评估实现“五连冠”，中考成绩全科A人数继续名列全市第一。四是人口和计划生育工作再上新台阶。人口各项指标均控制在上级下达的指标内。全面开展创建计划生育工作优质服务先进区活动，顺利通过自治区计生工作抽检，被崇左市推荐参加自治区2009年度人口和计划生育工作进步奖、创新奖和优质服务先进单位评选，《降低结扎术后刀口感染率》课题实践活动被评为2009年度广西质量管理优秀奖，填补了崇左市空白；投资460万元建设江州区计生服务楼和5个乡镇服务所。五是社会保障体系进一步完善。全面启动城镇居民基本医疗保险制度；新农合参合率94.72%，高于自治区下达85%任务近10个百分点；城镇居民低保每人每月补助150元，其中“三无”人员月补助250元；农村低保月补助由2008年的35元提高到2009年的50元；为符合条件的26名百岁老人每人每月发放生活津贴150元；投入146万元新建和改造3个乡镇敬老院。六是卫生工作成效显著。投入801.9万元，完成新侨卫生院综合楼、左侨、驮卢卫生院住院楼等基础设施建设，为10个卫生院添置数字B超机等医疗器械；荣获自治区农村初级卫生保健达标县（区）、广西母婴安全工程先进单位等称号，连续三年荣获广西新型农村合作医疗工作先进县（市、区）。七是扶贫开发工作扎实推进。第二批贫困村“整村推进”扶贫开发工作顺利通过自治区检查验收，目标管理获全市一等奖，第三批贫困村“整村推进”扶贫开发工作扎实推进。八是科技工作谱写新篇章。新一轮全国科技进步县（区）考核工作（2007—2008年）顺利通过国家考评验收。九是文化事业全面推进。围绕庆祝新中国成立60周年，开展了一系列群众性文化体育活动；建成新和、太平两个综合文化站；为7个乡镇综合文化站配置一批活动设备；在罗白乡成功承办木榄山智人洞早期现代人下颌骨化石新闻发布会，进一步提升了江州区知名度。十是农村基层政权建设进一步加强。从2009年7月份开始，村委主任月工资从430元提高到600元（支部书记、村委主任分开担任的从380元提高到550元），副主任从350元提高到500元，定员全额补贴干部从350元提高到450元，定员半额补贴干部从190元提高到250元，村干部待遇提高到全市最高一档。同时，每年为每位村干部交纳136元人身保险，为每个村（社区）落实5000元村级组织办公费。

（九）平安江州建设扎实推进。加强社会治安综合治理，深入开展侦破命案、“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”等“严打”整治专项斗争和“新三年”平安建设，加强重大节庆活动和节假日公共安全防范工作，切实做好应对突发公共安全事件预案和组织安排，继续深入开展“区委书记大接访”、“驻村夜访”活动，扎实开展矛盾纠纷大排查、大接访、大调处、大防控活动，加强来信来访工作，落实“一岗双责”，强化安全生产工作，确保了新中国成立60周年大庆、自治区“两会一节”等重大政治活动和敏感节点社会治安稳定。大力支持江州区公安分局申报全国公安机关“爱民实践模范集体”，涌现出濑湍派出所指导员周贤良等优秀人物，积极支持检察院、法院建设，法治建设不断加强。

（十）政府自身建设取得新进步。进一步完善和修订了《江州区人民政府工作规则》、《江州区人民政府全体会议工作规则》等4项制度，为政府依法行政提供了制度保障。加强政务服务中心建设，进一步深化行政审批制度改革，大力推行优质服务，各类行政审批事项按时办结率100%，群众评议满意率99%。自觉接受人大监督，认真执行人大决议决定，积极支持政协、民主党派、工商联和无党派人士参政议政。人大代表议案、建议和政协委员提案办复率100%，办理质量不断提高。

一年来，行政监察、审计、统计、工商行政管理、国土资源管理、环保、机关事务管理、接待、侨务、涉台事务、气象、人防、地方志、档案、保密、司法、供销、老龄、民族、妇儿工委、机构编制等方面工作都取得了新进展。工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

各位代表，我们之所以能够在逆境中奋进，保持经济社会平稳较快发展，人民安居乐业，这是市委、市政府和江州区委科学决策、正确领导的结果，是江州区人大、政协加强监督、支持帮助的结果，是江州区各族人民迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我谨代表江州区人民政府，向江州区各族人民、驻军官兵、公安政法干警、各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持江州区发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，江州区经济社会发展仍存在不少困难和问题。突出表现在：一是经济总量还比较小，加快发展压力大；二是大产业、大企业、大项目发展步伐不够快，经济结构调整任务艰巨；三是财政支出增长率比财政收入增长率高，收支矛盾仍然突出；四是农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力较差，结构单一、农资上涨等制约农民增收问题还比较突出。五是道路交通、建设施工等领域责任事故没有得到根本遏制。上述问题，需要我们在今后工作中认真加以解决。

二、2010年的主要目标任务和工作部署

各位代表，今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是江州区建设崇左市“首善之区”的关键一年，尽管发展中还将遇到诸多困难和挑战，但也面临很多有利条件和难得的历史机遇：一是中国—东盟自由贸易区建成、国家实施新一轮西部大开发战略，将给广西带来新一轮发展，也为江州区加快发展营造了良好的环境。二是国务院出台《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，自治区正在深入实施“两区一带”发展战略，崇左市既是北部湾经济区“4+2”城市成员，又是资源富集区和西江经济产业带的重要范围，崇左市发展活力不断增强，将对江州区发展起到积极推动作用。三是《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》支持崇左重点发展糖业、锰铝深加工，鼓励崇左糖业发展循环经济，支持铝土矿开发，加快发展旅游、水泥等产业，这与江州区产业发展思路完全相符，江州区优势将得到更充分的发挥。四是经过多年发展，江州区经济结构逐步完善，发展基础不断夯实，特别是2009年底，江州区有9个大项目列入自治区重点产业振兴规划，这是江州区实现跨越式发展的重大机遇。五是市委、市政府高度重视江州区发展，提出要把江州区建设成崇左市“首善之区”，提出着力抓好“四大建设”，把江州区作为重点中心城区建设，正在加快理顺市、区责权关系，为江州区发展创造了十分有利条件。因此，只要我们坚定必胜信心，致力克难求进，就一定能够抓住机遇，赢得先机，不断开创江州区经济社会发展新局面。

2010年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会以及中央、自治区和崇左市经济工作会议精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住中国—东盟自由贸易区建成、国务院出台《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》和国家实施新一轮西部大开发、自治区实施“两区一带”发展战略等重大机遇，继续围绕“扩内需、保增长、调结构、抓项目、重民生、促发展”十八字方针，继续深入实施“项目年·民生年·绩效年”，更加着力扩大内需保增长，更加着力提高经济增长质量和效益，更加着力推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加着力推进改革和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加着力改善民生、保持社会和谐稳定，更加着力深化开放合作，努力实现“十一五”规划目标和科学发展三年计划，加快建设面向东盟开放合作的新兴城区和崇左市“首善之区”。

2010年江州区经济社会发展主要目标是：江州区地区生产总值增长13%，财政收入增长13%，固定资产投资增长32%，社会消费品零售总额增长16%，外贸进出口总额增长16%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长7%，城镇新增就业人口1600人以上，人口自然增长率控制在9‰以内，万元生产总值能耗1.26吨标准煤，下降0.89%，万元规模以上工业增加值能耗2.192吨标准煤，下降5.04%，化学需氧量排放总量控制在2.76万吨以内，二氧化硫排放总量控制在1.082万吨以内。

为确保2010年目标任务完成，重点抓好以下九项工作：

（一）积极调整经济结构，加快经济发展方式转变。以“一中心两平台三基地”建设为载体，积极调整经济结构，加快经济发展方式转变，推动“一白一黑一灰”三大支柱产业加快形成。一是抓好工业园区建设。坚持“一园多区”理念，加快崇左华侨经济管理区建设，完善湘桂循环经济科技产业园和锰铝科技集中加工区基础设施。同时，充分利用当地及周边丰富资源，发挥黄金水道等地域交通优势，加快推进左江华侨经济管理区建设。加快新和镇庆合、左侨和新侨三个11万伏变电站建设步伐，确保落户园区项目用电需求。二是培育和做强“一白一黑一灰”三大支柱产业。“一白”就是做强做大蔗糖支柱产业。全面提高蔗糖综合利用水平，大力发展精制糖、酵母、造纸、环保包装等高附加值产品，努力形成多元化、循环发展的蔗糖产业集群。力促湘桂活性干酵母、大明纸业等项目建成投产，尽快开工建设湘桂蔗渣纸浆、绿色环保包装、酵母提取物、永凯蔗渣纸浆等项目，全力推动湘桂集团、永凯集团等企业上市融资。“一黑”就是加快发展锰铝加工产业。充分利用本地及周边丰富的矿产资源发展锰、铝产品精深加工和镍铁、不锈钢加工制造业。重点推进丰源年产50万吨镍铁和30万吨中低碳锰铁项目，争取崇左市120万吨氧化铝和60万吨电解铝项目布局在江州区，争取国家工信部批准在江州区建立稀土分离厂，建设铁矿选冶基地，加快形成以锰铝加工产业为主的支柱产业。“一灰”就是大力发展特色资源加工产业。充分利用丰富的方解石、石灰石等特色资源优势，进行干法水泥、新型建材及超细碳酸钙粉等开发。同时，淘汰现有立窑水泥落后产能。重点加快推进日产4500吨干法水泥、超细碳酸钙粉等项目建设。三是积极开展江州区三大经济开发带和濑湍金凤工业园可行性研究等前期工作。

（二）全力推进项目建设和招商引资工作，增强经济发展后劲。继续实施“项目年”工程，大抓项目、大上项目，力争完成固定资产投资60亿元，增长37%。2010年江州区本级计划新开工和续建项目共62个，总投资89.93亿元，年内计划投资42.07亿元。其中：新开工项目52个，年内计划投资31.62亿元；续建项目10个，年内计划投资10.45亿元。年度计划竣工重大项目35个，总投资32.77亿元。积极配合市本级重大项目推进工作，争取新增中央投资项目，以项目投资的大幅增长推进江州区经济平稳较快发展。

1.推进一批项目前期工作。通过财政投入、业主自筹、银行贷款等渠道筹措项目前期经费。突出抓好永凯年产9.5万吨蔗渣浆、年产30万吨竹浆纸和年产50万吨高档文化用纸等列入自治区重点产业振兴规划的项目，抓好湘桂酵母提取物、永盛年产6万吨硅锰合金、配合崇左市做好年产120万吨氧化铝和年产60万吨电解铝、铁矿选冶基地、稀土矿开发、铝土矿勘查开发等项目前期工作，争取落户江州区。抓好教育、卫生、交通、物流、房地产、商贸、旅游、城建、农业、水利等事关城区发展项目的前期工作；抓好做大“东盟”文章，为凭祥综合保税区服务的出口加工项目和承接东部产业转移项目的前期工作。储备更多项目，争取更多项目纳入崇左市、自治区“十二五”规划盘子。

2.尽快开工一批项目。加快完善各项手续，力争尽快开工湘桂年产9.5万吨蔗渣浆和年产15亿件环保包装、丰源年产50万吨镍铁和年产30万吨中低碳锰铁、大成年产20万吨超细碳酸钙粉等项目。

3.推进一批在建项目建设。重点推进日产4500吨干法水泥生产线、奥得利年产6万吨硅锰合金、海方燃气有限公司150立方米储配站、新桂铁合金(二期)、丽江新区路网建设及配套设施工程、驮卢至渠黎二级公路等在建重大项目建设进度，确保按期完工。

4.多渠道筹措项目资金。健全政银企合作机制，加强沟通联系，加大政银企合作力度，争取更多的银行信贷资金投入江州区项目建设。积极整合国有资产，组建政府性投融资平台，解决新区开发、工业园区基础设施建设项目融资难问题。紧跟中央投资导向，积极争取更多上级资金推动江州区项目建设。

5.加大招商引资工作力度。发挥区位、资源和产业优势，以工业园区为平台，坚持园区招商和产业招商，积极引进中央企业、跨国公司和有实力的民营企业，实现以大项目带动大投入。同时，以产业项目招商带动上下游配套企业的引进，形成大项目推动产业集群发展的格局。坚持抓好大兑现，建立健全大兑现工作制度，抓好重大项目和典型项目的协调督办，加大投资诉案的处理力度，着力提高项目的履约率、开竣工率、资金到位率。坚持优化服务，加强为入园企业服务工作，切实解决入园企业遇到的问题和困难；搭建好融资平台，为入园企业提供高效便捷的融资服务。

（三）推进农业产业化、规模化、效益化，开创“三农”工作新局面。认真贯彻落实中央、自治区农村工作会议精神，高度重视“三农”工作。一是加强粮食生产。确保粮食播种面积保持在16万亩以上，总产量增长5%。继续开展粮食高产创建活动和实施超级稻示范推广项目，发挥超级稻等高产粮食作物的增产潜力。在抓好江州镇江州社区、左州镇左州社区和那坎村、那隆镇岜王村4个江州区级示范基地建设的同时，抓好其他乡镇粮食高产示范基地建设。落实国家新增粮食生产能力政策，保障种粮农民合理收益。加强粮食流通设施建设和维修改造。二是进一步强化甘蔗种植产业化、规模化、效益化。坚定不移实施甘蔗生产“346工程”，进一步强化措施，打一场保面积、保产量的甘蔗生产攻坚战。一要抓扩种、保面积、稳产量。全力遏制香蕉、木薯抢占甘蔗地现象发生，引导农民对香蕉、低产水果地等进行改种甘蔗，完成甘蔗扩种5万亩，确保甘蔗种植面积达108万亩，产蔗550万吨以上。二要认真落实甘蔗生产扶持政策。及时落实深耕深松、地膜覆盖等补贴资金，及时足额提留反哺甘蔗生产资金，确保蔗区道路、水利治旱等工作顺利开展。三要加快推进良种更新换代步伐。重点推广桂糖21、赣蔗18号等品种，继续抓好良种基地、甘蔗“双高”样板建设。抓好甘蔗健康种苗繁育基地建设，全面优化江州区甘蔗品种结构。四要大力推广测土配方施肥、综合防治病虫害、滴水灌溉等先进适用技术。五要鼓励土地使用向制糖企业和种蔗能手、专业户集中，通过土地流转改革促进甘蔗生产向产业化、规模化、效益化方向发展。三是调优种植业结构。在稳定甘蔗种植面积的基础上，进一步调整和优化种植业结构，因地制宜发展蔬菜、食用菌、园林苗木、花卉园艺等特色种植业。继续把推广农作物间套种技术、秋冬种开发作为农民增收的一项重要工程来抓，继续建立多种间套种模式示范片，推广面积30万亩左右，完成秋冬种开发面积14万亩以上。四是继续推进水产畜牧业。大力发展生猪规模养殖、山羊圈养、龟鳖庭院养殖、肉牛养殖等特色养殖业。大力推进山羊圈养小区建设，通过几年的努力把山羊养殖发展到20万头以上，引进山羊屠宰食品加工企业，走产业化道路。积极发展农村家禽养殖专业户和家庭规模养殖，适度发展肉兔养殖。利用现有水库、江河水面，适度发展名贵鱼养殖。确保全年肉类产量增长12%以上，水产品产量增长6%以上，全年渔牧业产值增长11%以上。五是加强农村基础设施和现代农业基地建设。抓好农田水利基础建设，加强左江旱片综合治理，推进农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区节水改造、小流域治理重点水利工程；抓好驮卢镇农里村、雷州社区、那隆镇那印村、江州镇六板灌区土地整理项目；推进农村沼气池、乡村公路、农村电网改造及退耕还林等项目建设，切实改善农村生产生活条件；继续完善新和现代农业园区、现代农业糖料生产示范基地、糖料蔗繁育基地、江州菜篮子工程基地等项目建设；加强农业科技创新推广能力和抓好农业机械装备建设，进一步提高科技和农业机械化水平。六是切实落实好各项惠农政策。加大惠农政策宣传力度，抓好粮食直补、水稻良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等强农惠农政策的落实。同时，落实中央和自治区有关扶持政策，积极培育和壮大农业产业化重点龙头企业，不断提高农业产业化经营水平。七是大力发展“一村一品”，走农业与工业相结合路子。抓好新和镇上旬屯、太平镇银山黑山羊，太平镇正大肉猪，新和镇下旬屯水牛奶等“一村一品”示范基地建设；积极引进有实力的企业参与开发那隆板鸭、驮卢沙糕月饼、江州酸菜等特色产品，努力通过产品质量安全认证，力争每个产品在广西内外都形成具有一定知名度的品牌，成为广西各超市畅销产品。八是加快农村土地流转，创新土地流转制度。在继续完善转包、出租等土地流转形式的同时，探索农村土地流转有效形式，稳妥推进土地规模化经营；进一步完善农村土地管理制度，划定基本农田，建立保护补偿机制。

（四）积极稳妥推进城镇化，不断提高城乡规划建设管理水平。以崇左市启动城市建设项目三年滚动计划为契机，抓住崇左市把江州区、凭祥市列为城市建设重点的机遇，积极稳妥推进城镇化，努力实现新突破。一是抓好新一轮土地利用总体规划修编和城镇规划修编工作，配合崇左市做好中心城市总体规划和旧城区控制性详细规划修编工作。配合加快编制左江两岸环境景观工程概念规划和城市规划区内村屯规划。二是继续做好服务城市工作。配合崇左市做好重大项目的征地拆迁和服务工作。三是加快城区建设。完善丽江公务员小区各项设施，尽快交付使用。加快推进丽江新区路网、排污等基础设施建设。加快推进行政中心和丽江新区商业布局规划建设工作。充分利用丽江新区未来行政资源、人口集聚等有利条件，配套大型购物中心、大型娱乐中心、高级宾馆等，打造“宜商、宜居、生态”现代化新区。加快推进火电厂、农机厂职工回建房项目。加快廉租房等保障性住房建设步伐。加快对新民路、江南路沿街改造步伐，主动参与旧城区水、电等基础设施建设，促进新、旧城区协调发展。四是加强城镇规划建设与管理，大力推进基础设施建设。高度重视乡村规划编制建设与管理工作，加强《城乡规划法》等有关法律法规宣传，提高农民的城市意识、规划意识和法律意识，引导农民依法报批建房。加快城镇道路、桥梁、给排水、电力、环保、有线电视等基础设施建设。重点推进驮卢镇城镇基础设施建设、新和华侨农场五队搬迁、左江华侨农场职工危旧房改造、湘桂小区、驮卢东亚小区等项目，不断提高城镇品位。五是积极做好卜弄、麦那、新村、台村、金鸡、五龙、叫何、冲塘、渠珠9个自然屯的安置工作，一期工程于2010年2月9日开工建设。同时，加快推进屹立、朱头沙、三卡安置点建设步伐。六是大力组织实施城乡风貌改造。加强对南友高速公路两旁、崇左—大新、崇左—上思二级路等沿线城乡风貌改造示范带建设。将新和镇那糯新村、太平镇宜村、江州镇弄岭屯打造成江州区城乡风貌改造示范点，此外，在其他乡镇各规划建设一个示范点，以点带面、全面铺开城乡风貌改造。深化拓展“城乡清洁工程”，积极参与市容“南珠杯”竞赛活动，改善人居环境。七是研究相关政策措施，积极鼓励乡镇干部、教师、农民和外来务工人员在城区和城镇购房置业，聚集城市人气。

（五）大力发展现代商贸服务业，促进城乡市场繁荣。把加快现代商贸服务业发展作为推动经济结构调整的战略举措来抓。一是大力引进投资者开发房地产。引进有实力的房地产开发企业到丽江新区进行房地产开发。推进东成国际三期工程、上上城房地产开发项目建设步伐。二是全面落实促进消费政策措施。深入推进家电、农机、汽车、摩托车下乡以及家电以旧换新。稳步扩大餐饮、商贸等传统消费，着力培育新兴消费热点。三是加快培育商贸主体。通过招商引资等形式，吸引国内外知名商业品牌企业落户江州区，逐步提高江州商业层次。四是建设壮大专业批发市场。根据市场需求，大力发展建材装饰材料、家居家私等专业批发市场。五是完善农村商贸网络。构建便捷的镇村零售网络，引导连锁经营企业在乡镇开设便民连锁经营网点，通过直营、加盟的方式，发展乡村超市和代销店，改善农村消费环境。六是培育发展现代交通物流业。一方面，不断完善综合运输网络，推进永凯驮卢码头、新环码头建设，配合推进崇左—钦州、崇左—靖西、崇左—水口高速公路，崇左—驮卢—渠黎、崇左—濑湍—驮卢二级公路，绕城高速公路、市区绕城南线二级公路，左江先锋电站1000吨级船闸、左江电站1000吨级船闸等建设。另一方面，培育发展物流市场，积极配合做好中国—东盟特色产品大市场和旅游特色产品加工基地建设。七是大力发展旅游服务业。积极融入崇左“五个100公里”旅游线建设，配合推进太平府故城、欢乐园、水口湖、石景林景区、龙峡山森林公园建设，结合城乡风貌改造和新农村建设。突出生态文化，配合抓好左江斜塔景区建设，规划建设城区至木榄山智人洞至弄官生态公园生态文化旅游线路；着力发展旅游接待服务业，大力发展休闲度假旅游；抓好旅游基础设施项目建设，积极推进黑水河休闲度假项目，配合崇左市抓好旗山、丽江码头建设。

（六）强化财税金融工作，不断增强经济社会发展支持保障能力。

一是大力培植财源。充分发挥财政职能作用，统筹运用资金、政策、服务等多种手段，不断加大对重点项目、重点企业和工业园区建设的支持力度，继续投入1000万元项目前期经费，着力培植一批骨干财源。二是坚持依法治税，强化措施，加强重点税种、重点行业和重点企业的税收管理。加强国有资源有偿使用、政府性基金等非税收入征管，确保全面完成或超额完成财政收入任务。积极争取各类奖励补助政策，多渠道缓解财政困难。三是从严控制一般性支出，把支出的重点向“三农”倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向公共服务和改善民生倾斜。四是推进政银企合作力度。抓住国家实施适度宽松货币政策重大契机，策划一批优质项目，促进政银企对接，争取金融机构对项目建设的支持，着力打造“信用江州”，优化金融生态环境，大力培植信用企业，促进银企合作“双赢”。

（七）加强社会建设，突出改善民生，在构建和谐江州上迈出新步伐。

1.积极推进教育事业发展。配合市抓好崇左高中扩建扩招工作和推进民族高中建设步伐，改善江州区高中入学率低的状况。认真抓好“两基”巩固提高工作，整合城乡教育资源，促进江州区义务教育均衡发展。注重加强学校布局规划，加强学校常规管理，加大师资培训力度，积极开展教育科研活动，全面提高教育教学质量，全面完成职业教育攻坚任务。抓好中小学校舍安全工程建设，确保教育项目建设保质保量完成。落实教育惠民政策，促进民办教育健康发展。

2.积极推进科技应用推广。深入实施“科技支撑特色糖业行动”、“科技支撑特色矿业行动”，以重大科技项目的实施引导企业加大科技投入，促进蔗糖、锰铝加工产业快速发展。全面完成第四轮创新计划（2008—2010年）各项任务，编制第五轮创新计划（2011—2013年），组织实施科技计划项目，争取上级科技项目资金。

3.积极推进环境保护和节能减排工作。大力发展生态循环经济产业，加大生态保护和建设力度，努力把江州区建成“天蓝、地绿、山青、水秀、气爽、路畅、城洁、人和”的宜居型山水园林城区。一是配合崇左市加快编制完成《崇左市生态文明示范市建设规划》及各专项规划，完善产业布局规划。二是按照“大种树、人人种树、年年种树”要求，突出通道、城区、村屯、石山地区和单位圆“五大重点”抓好绿化工作。加快推进丽江新区绿化亮化美化工作。三是进一步加大节能降耗工作力度，突出抓好重点耗能行业和重点耗能企业节能减排工作，确保全面实现“十一五”节能减排目标。四是积极开展绿色能源示范县（区）建设活动，加快推进农村可再生能源开发利用。

4.积极推进卫生事业发展。加强医疗卫生机构和城乡一体化社区卫生服务体系建设，巩固和完善新型农村合作医疗制度，加快建立新农合信息管理平台。进一步完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。采取有力措施控制传染病的发生和流行，加大艾滋病防控宣传力度，继续加强甲型H1N1流感防控工作。深入推进妇幼保健工作，努力降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。纠正医疗服务不正之风，强化医德医风建设。

5.积极推进体育文化事业发展。进一步贯彻实施《全民健身计划纲要》，抓好全民健身工程，继续推进群众性文化广场演出活动，不断提升城市文化品位

6.积极推进就业和再就业。鼓励和支持劳动者特别是外出务工人员自主创业和返乡创业。统筹做好大中专技校毕业生、农民工和就业困难群体特别是零就业家庭的就业工作。做好农村富余劳动力转移就业工作。做好失地农民就业和农村劳动力转移就业培训工作，提高失地农民的职业技能水平和就业能力。

7.积极推进社会保障建设。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，加大对低收入群众的帮扶力度。积极稳妥推进事业单位养老保险制度改革，全面推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度建设。大力推进残疾人托养服务，广泛开展“银龄行动”并逐步向基层社区延伸。

8.积极推进扶贫开发工作。扎实推进第三批“整村推进”贫困村扶贫开发工作，突出贫困村基础设施建设、重点产业开发、实用技术培训及劳动力技能培训等三项重点工作，积极开展各级机关单位定点帮扶工作，扎实推进贫困村扶贫开发与社会主义新农村建设相结合工作。

9.积极推进人口和计划生育工作。全面推进计划生育村民自治，抓好“诚信计生”工作，积极开展创建“两无一提高”活动，抓紧抓好城区、乡镇服务站所标准化建设和信息化建设。加强出生性别比综合治理，着力抓好流动人口管理与服务工作，提高出生人口素质，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。

10.积极推进“十二五”规划纲要编制和第六次人口普查工作。尽快成立规划编制领导小组，及早部署，明确工作步骤，落实目标责任，深入研究本地、本部门重大问题，高水平、高质量地做好“十二五”规划编制工作。按照上级有关部署和要求，认真组织第六次人口普查工作。

11.积极推进安全稳定工作。牢固树立“安全发展”理念，强化责任严监管，突出重点除隐患，完善制度抓落实，确保江州区安全生产形势总体平稳。全面加强和健全基层综治组织和群防群治网络建设。继续坚持领导包案、领导接访和下访工作制度,健全重大信访案件听证等制度，完善“三位一体”矛盾纠纷排查调处工作机制，努力把矛盾纠纷解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态。全面落实双拥、优抚安置政策，抓好军转干部安置工作，切实维护复退、转业军人合法利益。继续深入开展“侦破命案”、“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”、收枪治爆、打击赌博、禁毒人民战争等专项整治行动。推进“天网工程”建设，充分发挥“天网工程”视频监控对抢劫、盗窃等犯罪的打击作用。大力化解社会矛盾，积极开展“和谐建设在基层”活动。全力抓好重大节庆活动期间的维稳安保工作。

12.积极推进为民办好10件实事。

一是实施教育惠民工程。①实施中小学校舍安全工程。完成校舍安全加固改造、重建或避险迁移建设任务。②认真落实普通高中贫困生资助政策，资助在校贫困生每人每年1000元。③对在读公办中等职业教育学校的全日制江州区籍经济困难和涉农专业学生逐步免除学费，平均每人每年资助2000元。④协助做好中等职业学校特定学生助学金发放工作，每人每年资助2000元。⑤对在读中等职业学校的农业、林业、水产等特定专业的江州区籍学生，继续给予第3学年生活费资助，平均每人资助1500元。⑥协助发放自治区中等职业教育奖学金，对品学兼优中等职业学校全日制的江州区籍在校生每人奖励2000元。⑦筹措744万元，继续实施职业教育攻坚工程。⑧继续对考上大学的家庭经济困难新生给予路费和短期生活费资助。

二是实施医疗卫生保障惠民工程。①筹措510万元，使年人均基本公共卫生服务经费标准达到15元，开展建立居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治等九类基本公共卫生服务项目，对城乡居民健康问题实施干预政策。②落实经费，实施艾滋病防治工程。③筹措150万元，实施母婴健康“一免二补”幸福工程。

三是实施社会保障惠民工程。①将符合条件的企业退休人员基本养老金提高12%左右。②筹措3600万元，使新农合补助标准从80元/人提高到120元/人，参合率达95%以上。③筹措720万元，使城镇居民基本医疗保险补助水平从100元/人提高到120元/人，参保率达90%以上。④筹措700万元，逐步解决政策性破产或依法破产国有企业、关闭破产集体企业退休人员和困难企业职工的医疗保障问题。⑤提高享受国家抚恤补助的残疾军人、烈属、因公牺牲军人遗属等优抚对象抚恤和生活补助水平。⑥实施城乡居民最低生活保障工程，对城乡符合最低生活保障的居民实施应保尽保。⑦筹措120万元，建设5个五保村。⑧财政投入580万元，提高城镇职工医疗保险水平。⑨实施就业再就业惠民工程，城镇登记失业率控制在4.2%以内。⑩实施失地农民培训就业工程，提高失地农民就业能力。

四是继续实施文化惠农工程。①建设一个村级公共服务中心示范点。②为每个行政村每月放映一场电影。③继续实施“村村通”广播电视工程。④通过以奖代补方式，建设23个村级篮球场。

五是实施安居工程。①继续筹措资金463.1万元，对廉租住房租赁进行补贴和实施廉租房建设。②实施农村危房工程，解决农村部分贫困群众住房安全问题。

六是实施农村基础设施建设工程。①筹措1200万元，解决3万人饮水安全问题。②筹措4500万元，修建20条农村公路，解决18个行政村通等级公路问题；争取扶贫资金，修建34条贫困村屯级道路。③筹措187.5万元，补助新建500座沼气池，建立1个县级沼气物流服务中心和12个乡村沼气服务网点。④筹措300万元，解决库区移民交通不便、人饮困难等问题，建设一批水库移民新村。

七是实施城乡风貌改造工程。筹措2000万元，开展以改造“竹筒房”为重点的城乡风貌工程，改善城乡人居环境。

八是实施超级稻种子补贴项目工程。加大资金投入力度，推广超级稻面积2.36万亩。

九是实施完善农村物流服务体系工程。①加快农资、农村日用消费品流通网络建设，建设连锁配送中心，发展农村放心商品配送店。②继续实施“万村千乡市场”工程。③继续开展“双百市场工程”，建设标准化的农产品批发市场和农贸市场。④继续实施“家电下乡”等工程，建设“新网工程”农家店、农民合作组织、农产品流通等基础设施。

十是实施“放心肉”工程。①加强乡镇屠宰场硬件设施、设备建设改造，改善乡镇生猪定点屠宰工作条件和环境，确保广大农村地区肉品质量安全；②实施生猪活体和冻猪肉储备，保障猪肉供应；③切实加强牲畜宰前、宰后检疫工作，严厉打击私屠滥宰行为，确保群众吃上放心肉。

继续做好统计、工商行政管理、机关事务管理、接待、侨务、气象、人防、地方志、档案、保密、司法、供销、老龄、民族、妇儿工委、机构编制等工作。大力支持驻江州区人民解放军和武警部队建设，进一步加强边防、国防教育、国防动员、国防后备力量建设和人民防空工作，大力推进双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。

（八）加快推进各项体制改革，为经济社会发展注入新活力。加强调查研究和战略规划，不失时机地推进重要领域和关键环节改革。一是按照上级党委、政府统一部署，抓好政府机构改革，按大部门体制整合优化政府机构，进一步转变政府职能。二是进一步深化财政体制改革，提高财政运行规范化水平。三是进一步发展非公有制经济，着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境。四是在继续抓好新和、濑湍两镇集体林权制度改革试点工作的同时，全面推进其他乡镇集体林权制度改革工作。五是进一步深化医药卫生体制改革，促进基本公共卫生服务均等化。六是进一步理顺市、区权责关系，建立健全完善的市、区管理体制。七是继续深化华侨农林场体制改革。

（九）推进“绩效年”建设，着力加强政府自身建设。继续开展“绩效年”活动，全面提升政府创新力、公信力和执行力，努力建设勤政为民、务实高效、清正廉洁的政府。一是解放思想、科学施政。始终把加强学习放在突出位置，注重学习新知识、研究新情况、积累新经验，不断增强科学分析形势、应对复杂局面能力。坚持在更高层次上解放思想，着力转变不适应科学发展的思想观念，解决影响科学发展的突出问题，努力提高推动科学发展、服务人民群众的能力与水平。二是转变作风，务实勤政。大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，戒空、戒虚、戒假、戒骄、戒懒、戒奢，切实提高政策执行力和工作落实力，对重大决策、重大部署、主要矛盾、关键环节，要抓到位、见实效，树立“实干是水平，落实是能力”的思想，做到“踏石留印，抓铁有痕”。精简会议和文件，杜绝不必要的检查，减少不必要的应酬，把全部心思放在谋发展上，把全部精力集中到抓落实上。建立和完善绩效考核管理机制，通过奖惩并举，充分调动各方面的积极性建设新江州。三是执政为民、依法行政。进一步强化群众观念和公仆意识，积极深入实际、深入基层，切实做到问谏于民、问需于民、问计于民、问效于民，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。自觉接受人大及其常委会的依法监督，认真执行各项决议，定期报告工作，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。充分发挥监察、审计等专门监督的作用，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，提高政府工作透明度。四是克勤克俭、从严治政。进一步加强廉政建设，以规范制度和制约权力为核心，提高制度执行力，从源头上防治腐败。切实加强公务员的教育、监督和管理，严格遵守廉洁自律各项规定，依法惩治腐败。加大干部队伍建设力度，推行招考制度，引进城市规划建设管理、项目工作、财政、金融、教育、卫生等急需专业人才，引导大学毕业生到乡镇、村、企业等基层锻炼，打造一支年龄、知识结构优化，有丰富基层工作经验的干部队伍。

各位代表，今年经济社会发展任务繁重，使命光荣，责任重大。让我们在江州区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，乘势而上，开拓进取，顽强拼搏，奋力完成今年的各项目标任务，不断开创建设面向东盟开放合作的新兴城区和崇左市“首善之区”新局面。