江州区2008年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2008年2月29日在江州区第二届人民代表大会第三次会议上

区长   廖应灿

各位代表：

现在，我代表江州区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和同志们提出意见。

2007年工作回顾

2007年，在市委、市政府和江州区委的正确领导下，在江州区人大监督支持和政协帮助下，我们坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实党的十七大和自治区第九次党代会精神，加强作风效能建设，紧抓发展第一要务，团结奋斗，开拓进取，促进了经济社会又好又快发展，预计，全年完成地区生产总值50.23亿元，比上年增长18.4%；全社会固定资产投资25.5亿元，增长78%；财政收入5.12亿元，增长27.67%；社会消费品零售总额7.4亿元，增长18.83%；规模以上工业总产值40.03亿元，增长14.05%；城镇居民可支配收入11588元，增长32%；农民人均纯收入3913元，增长22.2%。完成的各项经济指标呈

现“五个突破、四个翻番、七个全市前二”的特点，“五个突破”即地区生产总值突破50亿元；财政收入突破5亿元；规模以上工业总产值突破40亿元；社会固定资产投资突破20亿元；城镇居民人均可支配收入突破万元。“四个翻番”即与建市前的2002年相比，地区生产总值和人均地区生产总值各翻了一番；全社会固定资产投资和规模以上工业总产值各翻了两番。“七个全市前二”即全社会固定资产投资、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入的总量排在全市第一；地区生产总值、财政收入、工业总产值、农业总产值的总量排在全市第二。荣获了自治区2006年度经济发展十佳县（市、区）、自治区民族团结进步先进集体、自治区村务公开民主管理示范区、自治区残疾人工作先进县（市、区）、自治区双拥先进区。

（一）招商引资和项目建设呈现“四个多”——招商签约项目多。共接洽前来考察的公司、集团85家700人次；组织外出招商引资12次，签约项目15个，比上年多9个，总投资9.17亿元，比上年多5.3亿元，超亿元项目有3个。争取上级扶持项目多。共争取到上级扶持国债项目、国家预算内资金安排项目、以工代赈项目等共15项98个，项目资金6159万元，项目个数和资金均创历史新高。开工建设项目多。新开工项目71个，比上年多32个，总投资11.24亿元，实际完成投资4.73亿元，比上年多1.99亿元；续建项目51个，比上年多8个，总投资12.64亿元，实际完成投资1.56亿元，比上年多0.24亿元；已竣工项目33个，总投资2.7亿元。列入上级统筹推进重大项目多。西联生物科技发展有限公司蔗叶综合利用科技开发项目被列入自治区统筹推进重大项目；东成国际房地产、丽江新区、湘桂活性干酵母等9个项目被列入崇左市统筹推进重大项目。

（二）新型工业化实现“三突破”——技改工作实现新突破。广西崇左东亚糖业有限公司、驮卢东亚糖业有限公司、湘桂糖业有限公司共投资2.75亿元，分别完成了技术进步与节能降耗技改，生产能力和水平进一步提高。糖业经济效益实现新突破。2006/2007年榨季，入厂原料蔗432.3万吨，产糖53.6万吨，制糖业实现销售值21.5亿元，实现利润4.72亿元，利税2.2亿元。2007/2008年榨季，截至2月26日已入厂原料蔗353万吨，产糖43万吨；预计2007/2008年榨季入厂原料蔗突破500万吨，产糖突破60万吨，均创历史新高。节能减排工作实现新突破。预计万元GDP消耗标准煤1.27吨，同比下降0.35%；规模以上工业增加值消耗标准煤3.08吨，下降4.5%；化学需氧量下降5%，二氧化硫排放下降2%。全年完成工业增加值15.9亿元，同比增长19.3%;工业总产值42.8亿元，增长14.8%。

（三）城镇化建设开创“三个新局面”——城区建设开创新局面。丽江新区正式开工建设，已平整场地30万平方米，挖方35万方，公务员小区“三通一平”已完成，一期工程正进行基础开挖，二期工程正在做立项等前期工作；“城乡清洁工程”深入开展，第五届市容“南珠杯”竞赛各项工作出色完成，城乡面貌焕然一新；投资850多万元（不含土地价）的江南市场建成投入使用；江南路、新民路精品示范街设计、立项等前期工作已全部完成；国家级生态示范区建设通过自治区级检查验收。乡镇建设开创新局面。重点抓好“大驮卢”（驮卢镇与左江华侨农场连片开发）、“大新和”（新和镇与新和华侨农场连片开发）建设。驮卢镇完成了长1260米、宽16米的过境公路改造及排水沟建设；新和镇黑石岭新街开发、农贸市场建设分别完成投资110万元和11.8万元；新和华侨农场投资230万元，完成1.1公里华侨大道和一栋五层530平方米的廉租房建设。两个华侨农场在建或竣工侨居工程共114套1.92万平方米。其他乡镇也结合“城乡清洁工程”的开展，新建了市场、停车场、垃圾填埋场等一批设施，乡容镇貌大为改观。农村公路建设开创新局面。投资3000多万元，开工建设驮柏—左州、江州—那贞、东罗—江涨、新和—兰山、板利—柳白、新和—乙古等6条农村公路、2个便民码头，公路总里程84.11公里，农村公路投资总额和总里程数均创历史新高。

（四）新农村建设实现“两个进一步”——农业产业结构进一步优化。共完成粮食种植20.64万亩，预计总产量6756.4万公斤；甘蔗种植94.5万亩；木薯种植6.5万亩；新种剑麻8376.2亩；完成南友高速公路基干林带造林568.36亩，其他造林17000多亩。水产畜牧业加快发展，规模舍饲圈养山羊、水产畜牧标准化生产、庭院渔业养殖试点等示范项目深入实施，发展山羊圈养示范户350户，山羊存栏2.5万只；建立了年出栏6万羽标准化养鸡场15家，年新增出栏家禽近100万羽；年出栏300头以上规模养猪场46个，年出栏生猪6万多头；发展网箱养鱼5000箱，年产名优水产品5000吨。全年完成水产品总产量1.05万吨，增长9.91%；肉类总产量1.5万吨,增长8.07%。新农村试点建设进一步加快。共投资662万元，建设驮卢镇新村屯、岜白屯、渠独屯、那渠屯等四个市级试点村屯。以市级试点村屯为样板，新农村试点建设全面推进，并取得了明显成效，其中，新和垌平新村投资500多万元，完成住房建设32套，其他配套设施正在建设中；以“整村推进扶贫开发与新农村试点结合”模式建设的那渠屯，扶贫开发各项工程建设全面完成，成为崇左市新农村建设试点示范村屯。

（五）第三产业和非公经济发展取得“两个明显”——“服务城市”经济增长明显。坚持依托城市，大力发展第三产业和非公经济，为县域经济发展注入了新活力，超市、批发零售、餐饮、交通运输等第三产业发展迅速。累计发展私营企业73家，从业人员706人，注册资金4686万元；个体工商户8968户，从业人员13989人，注册资金1.33亿元。劳务经济效益明显。着力打造劳务经济强势产业，新增农村剩余劳动力转移就业9240人，累计输出5.29万人，劳务经济总收入2.74亿元。

（六）为民办实事工作任务全面完成。2007年年初承诺为民办的11件实事全面完成：新村规划建设，投资40万元，完成了濑湍、罗白、板利、那隆4个乡镇1：500地形图测量；投资101万元完成了56个村屯1：500地形图测量和55个村屯的规划，超额完成市下达任务。农村沼气池建设，共完成309座（贫困村完成250座，非贫困村完成59座），占任务100%。乡镇五项基础设施建设，完成了新和镇敬老院扩建工程并通过验收；新和、太平两个乡镇文化广播电视站已完成规划设计和选址等前期工作，并被列为自治区成立50周年大庆项目，今年将开工建设。农村特困群众最低生活保障，共发放农村低保金200.79万元，惠及15938人次，占任务142.9%。新型农村合作医疗，共有22万名群众参合，参合率85.04%，超过自治区下达指标5.04个百分点，共有5万人次得到补偿,补助总额968.18万元。农村饮水安全解困工程，完成项目10个，占任务100%，解决了农村1.2万人饮水安全问题。农村五保供养，把816名五保对象纳入供养，共发放供养金116.9万元，做到了应保尽保。资助贫困大学新生入学，共筹集资金69.23万元，资助贫困大学新生333名，比市下达任务多274名。“万村千乡”市场工程，完成“农家店”建设30个，占任务100%。艾滋病防治，累计投入34.7万元用于艾滋病防治工作。无电村屯通电工程，全面完成那隆镇合卢村上卢屯等10个无电村通电工程的规划等工作任务。目前，线路铺设等工作正紧张推进。

（七）社会各项事业全面进步。一是社会事业连创佳绩。教育“两基”顺利通过国家评估验收，被评为全区先进单位；一批新建工程项目竣工交付使用，办学条件进一步改善，教育科研和新课改等工作扎实推进，中小学教育教学质量不断提高，中考成绩连续3年居全市首位。科技工作扎实开展，建立科技“110”网点26个，“蔗-牛-菇”项目通过全国科技富民强县自治区级专家评审。新和镇、驮卢镇被自治区评为科技示范乡（镇），新和镇新村村被评为科技示范村。精心组织开展各类文体活动，由文联撰写的剧作《拳儒五乡斋》已由中央电视台立项筹拍；体育活动丰富多彩，荣获广西第十一届运动会乒乓球女子丙组单打第一名、崇左市第一届残疾人运动会团体总分第一名等优异成绩。公共卫生突发事件“三网”（突发事件处理责任网、信息报告网、医疗救助网）建设得到加强，应急能力进一步增强；新型农村合作医疗工作全面推进，被自治区评为新型农村合作医疗先进县（市、区）；医疗服务质量和医疗市场专项整治深入开展，产品质量和食品安全工作顺利通过自治区验收。计生工作常抓不懈，各项指标均控制在任务指标内；计划生育质量管理（QC）课题荣获广西优秀课题及全国先进课题称号；江州区荣获全国人口和计划生育管理小组活动先进单位，计生工作连续12年得到自治区表彰。农业机械化水平进一步提升，全年共购置农机补贴机具111台（套），是崇左市唯一被全国农机协会评为农机推广先进单位的县（市、区），农机专项整治工作全市排名第一。财政改革各项工作稳步推进，完成了国库集中支付改革试点工作，“乡财区管乡用”改革和“收支两条线”管理工作取得了明显成效。二是民生民计不断改善。就业和再就业工作卓有成效，城镇新增就业1384人；下岗失业人员再就业505人；“4050”人员再就业99人。社会保险制度进一步完善，全年收缴养老保险费3211万元，支出养老基金2909万元。农村最低生活保障制度全面建立，1.11万名农村特困群众历史上第一次享受了政府最低生活保障。扶贫开发取得显著成效，首批15个“整村推进”贫困村扶贫开发工作已完成并通过验收，第二批10个“整村推进”贫困村扶贫开发工作正有序开展。抗冻救灾工作扎实到位，共发放衣物1.76万件，惠及群众11921人次；发放贫困灾民口粮39.38万公斤，惠及30256人次；发放城镇低保金298.05万元，房屋倒塌重建补助资金34.7万元，特困户危房维修补助资金2.5万元。保证了灾民有饭吃、有衣穿、有房住、有干净水喝、有病能得到及时医治。三是社会环境和谐稳定。狠抓调处、信访工作，深入开展矛盾纠纷大排查、大调处，努力化解人民内部矛盾，取得了良好成效，得到了中央联席办督查组的充分肯定，“三位一体”调解机制（人民调解、行政调解、司法调解）被崇左市作为典型在全市推广。大力开展安全生产专项整治，安全生产保持稳定。以“平安江州”建设为载体，全力开展“严打”整治专项斗争，在全国“两会”和党的十七大以及第四届中国—东盟博览会期间，实现了“五不发生”和“三无”（即不发生敌对分子滋事捣乱事件、不发生暴力恐怖事件和重大刑事案件、不发生群体性事件、不发生集体上访和其他进京滋事事件、不发生群死群伤等重大治安灾害和安全生产事故；无“法轮功”人员进京滋事、无“法轮功”人员聚集闹事、无“法轮功”人员干扰和插播电视节目事件）目标，被自治区评为2007年度平安县（市、区）。

（八）政府自身建设全面加强。依法治区扎实推进，依法行政能力和水平进一步提高，法制宣传教育深入开展，法制环境明显改善。村民、城镇居民自治和政务公开、村务公开、厂务公开有新进步。人大代表建议和政协委员提案答复率达100%。围绕“优化发展环境，树立江州新形象”主题，加强开展转变干部作风加强机关行政效能建设，积极开展“千名干部进村屯为民排忧促发展”等主题实践活动，认真贯彻落实“三项制度”，突出抓好区、乡（镇）两级政务服务中心（窗口）建设，具有行政许可职能的21个单位148个事项全部进入政务服务中心对外受理办事、审批服务，部门和事项进驻率均达100%。建立了行政效能电子监察系统，营造了公正、公开、透明的政务服务环境。

此外，审计、粮食、民族、老龄、气象、区志、接待、档案、保密、行政监察、机构编制、机关后勤、供销合作等工作都取得了新成绩。工会、共青团、妇联、科协等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

各位代表，2007年是江州区经济社会建设取得新成就的一年。一年来，江州区上下齐心协力，奋力拼搏，战胜了严重干旱灾害，克服了糖价下跌、物价上涨、煤电油运紧张等困难，顶住了社会矛盾增多等压力，各行各业均取得了优异成绩。这些成绩来之不易，这是上级党委、政府和江州区委正确领导的结果，是江州区各族人民团结奋斗的结果，是各位人大代表、政协委员、驻军官兵、离退休干部、社会各界人士关心支持的结果。在此，我谨代表江州区人民政府，向江州区各族人民，向各位人大代表、政协委员以及关心、支持、帮助江州区建设与发展的驻军官兵、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到江州区经济社会发展中面临的困难和问题：一是农业基础设施薄弱，农业科技含量低，抵御自然灾害的能力较差，制约了农业可持续发展；经济支柱产业单一，蔗糖业抵御市场风险能力较弱。二是招商引资和项目建设困难较大。工业园区建设起步缓慢，产业和项目与周边地区雷同、发展条件相似，招商引资竞争力不强；受各种因素影响，几个生产性重大项目建设进展较慢，与预期目标相差较远。三是国企改革改制相关政策还不是十分配套完善，加上财力有限，国企改革改制过程遇到诸多新问题和困难，改革改制工作较为艰巨。四是科技、教育、文化、卫生等社会事业发展任务艰巨，高中入学率低，城乡教育资源分配不均衡，制约劳动者素质提高。五是各类生产安全事故及“三大纠纷”、征地拆迁引起的群体上访上诉时有发生，维护社会安全稳定工作任重道远；等等。对于这些问题，我们一定要高度重视，切实采取有力措施，努力加以克服和解决。

2008年工作任务

今年是实施“十一五”规划的关键之年，是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是我国改革开放30周年、自治区成立50周年及崇左市和江州区成立5周年，做好今年经济和社会各项工作意义重大。根据自治区、崇左市以及江州区委的要求部署，2008年江州区政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和胡锦涛同志在广西考察工作讲话精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照自治区、崇左市决策精神和江州区委二届四次（扩大）会议的工作部署，牢固树立科学发展观，继续解放思想，抢抓机遇，紧紧围绕“服务城市，发展江州”的主题，坚持好字优先，着力转变经济发展方式，加快调整经济结构，继续深化改革创新，大力推进开放合作，切实加强节能减排，更加注重改善民生，坚决打好甘蔗生产、项目建设、城镇化和新农村建设、财税工作、职业教育“五大攻坚战”，统筹推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，推动经济社会又好又快发展。

2008年江州区国民经济与社会发展主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境的基础上，地区生产总值增长17%；万元GDP能耗降低0.37%；万元规模以上工业增加值能耗降低4.6%；化学需氧量排放量减排3.7%；二氧化硫排放量减排2%；财政收入增长16%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长15%；农民人均纯收入增长8%；城镇新增就业人数1500人；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在9‰以内。为实现上述预期目标，要全力抓好以下九项工作：

（一）扎实推进新型工业化建设，努力实现工业经济效益新突破。

充分发挥区位优势、资源优势和传统产业优势，坚持以循环经济理念推进新型工业化建设，坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，加快工业强区进程。一是巩固壮大制糖支柱产业。在现有基础上，着力推进蔗叶综合利用、活性干酵母、蔗渣纸浆、环保包装、糖果和有机生态肥等项目开发，不断拉长蔗糖产业链，发展壮大蔗糖产业集群。重点加快湘桂活性干酵母、西联生物科技发展有限公司蔗叶综合利用项目建设；抓好湘桂糖业公司年产15万吨有机生态肥项目建设，协助东亚糖业公司做好糖果工业园项目前期工作，鼓励蔗糖企业研究发展蔗糖生物能源产业；争取上级有关部门支持，利用蔗渣、蔗浆建设环保包装基地，全力打造蔗糖循环经济。继续推进制糖企业节能降耗技术改造和排污改造工作，力争今年制糖及相关产业效益取得新的突破。二是加快培育发展新兴工业。加快广西大丰剑麻厂二期工程项目建设，引导大丰剑麻公司引进绿色环保型地毯、挂毯、纤维制品生产线，做优麻制品业；协助西联生物科技发展有限公司引进合作企业发展牛副产品深加工，扩大生产规模，提高科技含量，增加产品附加值。围绕崇左火电厂建设,通过招商引资，开发利用火电厂工业炉渣、煤矸石等生产空心砖、水泥和煤矸砖,变工业废渣为优质建材；协调做好崇左市金鑫有色金属有限公司白银冶炼、德邦新型管材、新桂硅锰合金加工、食品和工业用添加剂深加工、多层复合实木地板等项目开工建设，使农产品加工、林产品加工、矿产品加工、新型建材等工业互相促进，齐头发展。三是加快工业园区建设。按照功能分区、相对集中、可持续发展的原则，加快崇左华侨经济区和左江华侨经济管理区建设。崇左华侨经济区要启动建设矿产品深加工集中区，加快打造工业园区、骆越河现代观光区、农业示范区三个特色各异的园区，着力抓好110千伏变电站和湘桂糖业公司废水处理项目，加快推进“湘桂循环经济工业园”建设；以国务院出台关于华侨农场改革与发展有关政策为契机，积极申报省级一类华侨经济区，不断提高工业园区知名度和影响力。左江华侨经济管理区要着力做好占地2000亩左侨泰国工业园项目的衔接和规划等工作，借助外力加快园区发展。进一步完善两个园区建设规划及项目入园扶持优惠政策；多渠道筹措资金，建设完善园区水、电、路、通信、标准厂房等基础设施，努力把两个工业园区打造为工业发展的主引擎。四是深化国有企业改革。继续把国有企业改革工作引向深入，全面提高企业整体素质，建立现代企业制度。重点做好农机厂、火电厂改制后续各项工作；通过产权转让、职工购买、招商引资等办法，加快粮食企业等国有企业改革改制，确保年内全面完成粮食企业改制工作任务。

（二）扎实推进新农村建设，努力实现现代农业发展跃上新台阶。

切实落实好《关于发展现代农业推进社会主义新农村建设的决定》、《关于加快2008年甘蔗生产发展的决定》、《关于加快水产畜牧业发展的决定》等文件精神，以抗冻救灾减灾和恢复生产为当务之急，在稳定粮食产量、确保粮食安全的基础上，加大农业产业结构调整，大力推进农业产业化，积极发展现代农业，努力实现“三农”工作新突破。一是巩固发展以甘蔗为支柱的特色种植业。坚决打好甘蔗生产攻坚战，狠抓甘蔗生产“345工程”，巩固壮大甘蔗第一支柱产业。“3”就是“三个确保”：确保蔗糖支柱产业优先发展不动摇；确保甘蔗种植面积逐年增加不动摇；确保按时足额兑现农民蔗款不动摇。“4”就是“四项措施”：推广科学种植；宣传落实各项支农惠农政策；加强甘蔗砍运榨管理、宿根蔗管理、田间管理和病虫害防治管理；落实任务和责任。“5”就是确保甘蔗总产量稳定在500万吨以上。当前，要按照思想认识到位、补救措施到位、技术指导到位、政策宣传到位、沟通汇报到位、督促落实到位等“六个到位”的要求，全力做好甘蔗抗冻救灾和灾后种植生产各项工作，把受灾损失减到最低限度。加大科技种蔗工作力度，大力推广良种种植、机械深耕深松、地膜覆盖、测土配方施肥等先进适用技术，落实好甘蔗种植优惠扶持政策，确保甘蔗种植总面积达94.5万亩，其中机械深耕深松12万亩，地膜覆盖15万亩，测土配方施肥15万亩，新增水田种蔗1万亩，每个制糖企业建设一个300亩以上的甘蔗良种繁育基地及一个300亩以上的治旱示范基地，病虫害综合防治率达95%以上。统筹发展剑麻、木薯、林果、无公害蔬菜等特色产业，完成新种剑麻1万亩，木薯种植稳定在5万亩以上、水果稳定在7万亩以上、蔬菜稳定6万亩以上。新植树造林1.44万亩，封山育林10.5万亩，实现林业总产值4.8亿元，比上年增长25%。二是巩固发展特色养殖业。继续发展壮大“蔗－牛－菇”生态循环产业链，大力发展山羊、奶（肉）牛、生猪、家禽、名贵鱼种等特色养殖。山羊养殖重点扶持存栏100只以上大户和5户以上集中养殖小区，新发展舍饲圈养示范户350户；奶（肉）牛养殖要以西联生物科技发展有限公司肉牛加工项目为龙头，继续推进奶（肉）牛养殖小区建设，稳步发展奶（肉）牛养殖；继续抓好正大集团标准化规模养殖和宜利公司大水面开发项目，力争新建年出栏6万羽家禽标准化鸡场10栋以上、年出栏1000头以上标准猪舍10栋以上、网箱养鱼2000箱以上。切实抓好动物疫病防治工作，按照“政府保密度、部门保质量”原则，全力做好春秋两季集中免疫，确保全年不发生任何重大动物疫情，水产畜牧业增长10%以上。三是加快推进产业化经营。大力推行正大集团“一条龙”养殖、宜利水产养殖有限公司标准化规模养殖的“公司+基地+农户”经营模式，引进客商开办农产品加工企业和兴建原料基地，积极扶持剑麻、木薯、蔗叶综合利用、水产品及肉类等农产品加工企业，培育一批科技含量高、生产规模大、竞争能力强的农产品加工龙头企业，使“公司+基地+农户”成为主要的经营模式，实现现代农业与新型工业化有效对接。充分发挥“万村千乡”工程作用，培育和发展流通组织及农民营销队伍，加快农产品流通。宣传推广农业专业合作社，加快农业专业合作发展步伐，不断提高农业经济效益。四是加强农业基础设施建设。切实改善以水利为重点的农业生产条件，加大对农村道路、饮水、电网、农田水利、基本农田、水源林（地）保护等基础设施的投入。重点抓好六板、派秾两座病险水库除险加固，实施横龙水坝东干渠、派关水库泄水闸及渠道、牛仔滩渠道等6个水毁修复工程；建设驮卢渠立下坡提灌工程及左州驮坎水库灌区、濑湍百叮水坝灌区、那隆上旦水库灌区等8个工程；继续抓好无电村屯的通电工程、抓好扶贫开发正在实施中26个人饮工程和10条屯级道路建设。五是加快推进新农村建设试点工作。坚持“因地制宜、科学规划，合理布局、适度超前，体现特色、分步实施”的原则，围绕“灌输新观念，打造新产业，培育新农民，建设新农村”的发展思路，扎实推进新农村试点建设。在继续抓好四个市级试点村屯建设的基础上，每个乡镇至少实施1个新村建设或旧村改造，全力掀起新农村建设新高潮。加强城区周边和南友高速公路出口及二级路沿线村屯规划建设，力争在城区周边或南友高速公路出口及二级公路沿线建设2-3个文明示范村，着力打造新农村建设工作新亮点。切实做好今年3月底自治区对新农村建设试点进行检查验收的迎检准备各项工作。六是统筹抓好农村各项事业。进一步完善落实支农惠农强农政策，严格保护耕地，进一步落实减轻农民负担，防止农民负担反弹。推进村民自治和民主管理制度，保障农民依法行使民主权利。认真抓好今年村（居）“两委”换届选举工作，选好配强村级“两委”班子。积极探索建立农村干部激励保障机制和相应的社会保障制度，保护和激发基层政权力量，为新农村建设提供强有力的组织保证。

（三）扎实推进增收节支各项工作，努力实现财税与经济良性互动发展。

坚决打好财税攻坚战，积极培育发展财源产业集群，抓好财政增收节支，深化财政体制改革，促进财政收入持续较快增长，形成财税与经济良性互动发展格局，力争实现财政收入突破6亿元。一是着力促进财政收入较快增长。牢固树立财源为本观念，综合运用财政投入、贴息、担保、奖励、补助等方式，努力巩固一批骨干财源，建设一批新型财源，扩大一批群体财源。重点是继续做大做强蔗糖业龙头支柱财源，发展壮大水产畜牧、木薯、剑麻、林果、蔬菜等一批后续财源，积极引进一批技含量高、市场前景好、利税见效快、拉动能力强的财源项目，努力打造特色财源集群。同时，要依法强化税收征管，全面推行新的企业所得税法，实施财税精细化管理，杜绝有税不收和收过头税现象，切实做到应收尽收。二是着力优化财政支出结构。坚持按照市场经济和公共财政原则，财政支出要更加关注民生民本，继续加大对教育、社会保障、科技、文化、卫生等公共事业的投入，支持参与区域合作、便民服务基础设施、工业园区、重点产业等重点领域和为民办实事项目建设，加大对“三农”和扶贫开发支持力度，支持国有企业技术改造、自主创新、节能减排和发展循环经济。依法优先保证各项法定支出，保证工资正常发放和机关正常运转，保证各项政策性和重点支出。要集中财力办大事，除了保障性的基本支出外，财政用于公共基础设施、公益事业等方面资金要集中使用，支持重点项目，解决重点问题。三是着力深化财政体制改革。进一步加快财政改革步伐，扩大国库集中支付制度改革范围，力争年内在所有区直单位全面进行国库集中支付改革；完善“乡财区管乡用”制度，做好农村综合改革试点前期工作及公务员津贴规范工作，强化非税管理，确保财政支出用到实处、用到好处。

（四）扎实推进新型城镇化建设，努力实现城乡协调快速发展。

坚持城乡协调发展，努力提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理发展原则，积极稳妥地推进城镇化。一是加快中心城区建设。切实把丽江新区建设作为今年城镇化工作首要任务来抓，尽快完成土地征收，妥善安置被拆迁户；加快公务员小区二、三期工程前期各项工作和新区道路、给排水工程建设步伐；尽快完成行政中心各项前期工作，争取在下半年开工建设。进一步加快江南路、新民路精品示范街建设，继续配合做好市政建设各项工作，不断完善城区功能，提高城区品位。二是全力推进乡镇城镇化。突出抓好“大驮卢”、“大新和”两个重点镇，统筹推进太平、江州、濑湍三个卫星镇，罗白、板利、左州、那隆四个面上乡（镇）的城镇化建设。全面贯彻落实城乡规划法，依法编制和完善城乡（镇）及村屯规划，科学合理安排乡（镇）、村屯功能布局，力争每个乡镇完成村屯建设规划5个以上。抓好集镇水、电、路及市场开发、住房建设、新街建设，不断完善城镇基础设施，全面推进9个乡（镇）城镇化建设，努力形成用地少、就业多、经济要素集聚能力强，人口分布合理的城镇体系。三是继续深化“城乡清洁工程”。健全“城乡清洁工程”长效机制，加大日常管理力度；拓展“城乡清洁工程”范围，突出抓好城区、集镇的环境建设，努力实现“一提升六延伸”目标（即提升水平，“城乡清洁工程”向城乡空间延伸、向城乡接合部延伸、向百姓生活延伸、向城市生活和交通基础设施延伸、向小街小巷和旧城改造延伸、向综合管理和联合执法延伸）。四是加强公路交通网络建设。尽快完成左州-陇念、岔路-孔甲、农场-卜花、岔路-马安等4个农村公路项目建设；继续做好崇左-上思，富太线崇左出口二级公路等重点工程协调服务工作，协调做好崇左-钦州高速公路、崇左-龙州二级公路等重点工程前期准备工作。争取上级资金扶持，开工建设一批农村道路，强化蔗区道路建设维护，力争开工建设江州-濑湍水泥混凝土路面公路。通过交通网络不断完善，进一步加快城镇化步伐。

（五）扎实推进“服务城市”经济建设，努力实现非公经济和第三产业新一轮快速增长。

充分利用自治区成立50周年、崇左市成立5周年的良好商机，加快发展非公经济和第三产业。一是大力推进传统服务业扩容升级。坚持在政治上鼓励，政策上支持，方向上引导，法律上保护，确保个体工商户和私营企业稳步增长，促进现有商贸、餐饮娱乐、社区服务、中介服务、交通运输等服务业不断上规模上档次。通过招商引资，利用左江市场兴办超市、专卖场等，有效带动其他城市服务业进一步发展。二是着力壮大商贸物流、房地产、旅游三大产业。以国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》为契机，抓住崇左市加快建设中国-东盟边境区中心城市及加快发展陆路通道经济的机遇，通过外引内联，逐步建立适应区内外、国内外双向交流的食糖、水果、土特产等商贸物流中心和仓储业，推进现代化商贸流通体系建设。以丽江新区、东成国际房地产项目为龙头，积极盘活百货公司、五金公司、食品公司、日杂公司、砖瓦厂等国有企业闲置土地；有针对、有目的引进发展房地产、装潢、地产中介服务等项目，加速完善房地产市场，迅速扩大城市经济容量。主动融入和对接崇左市及桂西南旅游网络，加快景区景点开发建设，以“黑水河”为纽带，做好水（左江、黑水河）、城（太平古城）、林（石景林）、园（生态公园）区域联动，完善综合配套，努力打造江州区特色旅游线路。三是加快发展民营经济和推动全民创业。把发展开放型经济与推动全民创业更加紧密地结合起来，加快健全促进创业体制机制，完善创业支持和服务体系，激活各类创业主体，形成万众奋发、全民创业生动局面。把民营经济纳入国民经济和社会发展总体规划，列入重要议事日程，贯彻平等准入、公平待遇原则，切实放宽民营经济市场准入，以民营经济大发展推动全民大创业、推动经济大发展。

（六）扎实推进招商引资和项目建设，努力实现开放合作新格局。

进一步加大招商引资和项目建设工作力度，积极承接东部产业转移，突出重大项目建设，全力打好项目建设攻坚战，力争完成全社会固定资产投资30亿元以上。一是进一步优化投资环境，实现招商引资新突破。继续以政务服务中心为载体，积极推行“一站式”、“保姆式”、“零距离”服务，不断完善以“三项制度”为核心的管理机制，完善招商引资优惠政策，进一步优化投资环境。紧紧抓住国家对东部和中西部加工贸易实行差别政策的有利时机，主动融入北部湾区域经济合作，加强与东部行业组织的沟通联系，研究制定引进国内外企业500强和民营企业50强措施，努力实现两个工业园区在引进东部产业转移和生产性项目取得新突破。二是着力推进项目建设，拉动经济增长。第一，积极向上级争取项目。改变单纯由政府部门申报项目的传统方式，运用市场规则，发挥全民智慧，形成主管部门和社会力量合力推动、多种利益主体共同筛选、策划项目的新模式，扩大项目来源。今年，重点做好库区移民基础设施、华侨农林场生产生活基础设施、地质灾害异地扶贫搬迁、驮卢集镇供水续建、自治区50大庆、生猪标准化建设、国家实施北部湾经济区规划及抗冻救灾和灾后重建等项目的争取。第二，建立和完善重大项目推进工作管理机制。继续实行项目建设“五个一”（即一个项目、一名领导、一个班子、一套机制、一抓到底）工作机制，分解工作任务，落实工作责任，促进各级各部门克难奋进，争创一流的项目工作业绩。突出做好上年招商签约项目跟踪服务，努力提高项目履约率。三是积极谋划新项目，确保经济持续增长。安排财政资金200万元用于项目前期工作，积极鼓励支持项目业主、企业开展项目前期工作，对已投入2000万元以上的项目给予适当前期工作资金支持。加强项目库充实和更新，对符合国家、自治区产业政策、投资方向和投资重点的项目进行认真策划，精心包装，努力提高招商引资成功率。当前，突出抓好崇左生态旅游景点开发、9.5万吨蔗渣纸浆、环保包装基地、新型干法回转窑水泥厂、崇左－驮卢－渠黎二级公路、1.5万吨糖果深加工、东南亚农机及配件中心、驮卢货运码头、左侨泰国工业园、食品添加剂深加工等10个项目的前期工作，努力把项目前期工作做深、做细、做实，严保项目质量和成效。

（七）扎实推进生态文明建设，努力营造优良人居环境。

切实抓好节能减排工作，加快建设资源节约型、环境友好型社会，以资源节约和环境保护工作的显著成效营造优良人居环境。一是强化政府责任。把节能减排作为调整结构和转变发展方式的重要抓手，列入各级政府和领导班子政绩考核的重要内容，实行严格问责制；严格执行项目的准入条件和运行标准。重点抓好糖业、淀粉、酒精等重点行业、重点领域节能减排工作。全面完成第一次全国污染源普查工作任务；加强重点区域环境综合整治，防治工业污染、城乡生活污染；加强城镇生活污水、垃圾无害化处理。继续深化国家级生态示范区建设；强化境内公路沿线绿化和管护，突出做好南友高速公路江州区段、崇左-驮卢、崇左-大新、崇左-上思沿路防护林管护，大力整治炼山开荒行为；加强珠江流域左江河段沿岸造林绿化，严禁调用甘蔗、水源林用地种植速丰桉，开展森林消长责任评估，确保水源林（地）得到保护不动摇。二是强化企业责任。企业要以发展绿色企业为己任，从绿色管理和低消耗、零污染抓起，实施能量多级利用；大力推行清洁生产，严格执行环境质量标准，实施企业生态管理，在没有采取有效措施消除“三高”指标前，坚决不能上；建立和完善监控机制，充分发挥监控中心作用，“三废”排放不达标的要坚决停下来。三是强化社会责任。积极宣传和落实国家相关政策规定，营造良好社会氛围；开展绿色社区、绿色学校、绿色乡镇创建活动；大力倡导居民绿色消费，改进居民消费结构，推广应用节能节水新产品、简化包装和绿色包装，实现绿色生产和绿色消费同步增长，推动生态文明发展。

（八）扎实推进民生民计各项事业，努力实现和谐江州建设新进展。

进一步关注和改善民生民计，大力发展各项社会事业，坚持做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力构建和谐社会。

继续优先发展教育。进一步巩固提高“两基”工作成果，努力实现教育均衡发展，全面提高城乡义务教育教学水平。从今年至2010年集中力量实施职业教育攻坚战，大力发展职业教育。继续深化教育改革，深入实施素质教育，加强教师队伍建设，加强中小学校常规管理，着力打造1-2所品牌初中，带动初中学校新一轮办学质量和办学效益的提高。继续改善办学条件，优化教育资源配置，加强寄宿制学校建设，积极建设校园文化，按时完成自治区50周年大庆项目工程建设。加大对教育关心支持力度，营造尊师重教环境，促进教育和谐发展。

加快科技普及创新。组织实施全民科学素质行动计划纲要，广泛普及科学知识。继续做好以“蔗-牛-菇”为载体的“科技富民强县试点示范”工作，抓好科技“110”服务系统升级建设，引进和转化农业先进适用技术，开展新农村建设科技支撑行动，为新农村建设提供科技动力。组织实施科技“一把手工程”，积极推进企业技术创新，大力发展科技型企业，不断提升企业科技创新能力和产业技术水平。

加快推进文体繁荣。加强社会主义核心价值体系建设，用社会主义荣辱观引领风尚。坚持正确导向，弘扬社会正气，大力建设和谐文化。做好青少年思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好社会环境。开展农村电影“2131”工程和“文化三下乡”活动，努力提高农民文化素质；加强对左州金山节抢花炮、驮卢端午节赛龙舟等特色文化的开发保护，着力打造文化品牌。抓好新和、太平两镇文化广播电视站及20个村屯篮球场建设，不断完善乡镇、村屯文体设施；广泛开展全民健身活动，丰富人民群众文化体育生活。

全面推进医疗改革。完善重大疾病防控体系，建立基本医疗卫生制度，建设覆盖城乡居民公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加强农村三级卫生服务网络和社区卫生服务体系建设，在现有江南社区卫生服务中心、太平社区卫生服务站基础上，新增江州社区卫生服务站，服务人口由原来4.37万人增加到5.12万人。做好左州镇黄村等8个村卫生室建设，确保按时保质完成建设任务。巩固和完善农村初级卫生保健工作，最终实现“人人享有卫生保健”的目标。

认真落实计生政策。加快人口和计划生育信息化建设，利用自治区育龄妇女信息系统项目建设，初步建立人口和计划生育工作管理基础数据库，推进出生人口统计信息监测系统建设，提高统计质量；认真组织开展创建“两无一提高”（即无早婚早育、无政策外生育和政策外多孩，提高计划生育率），争创全国计划生育优质服务先进区；进一步加大出生性别比综合治理力度，力争出生婴儿性别比实现稳中有降的目标；稳定低生育水平，提高出生人口素质。

千方百计扩大就业。全面实施《就业促进法》和《劳动合同法》，统筹做好城镇新增劳动力、下岗失业人员再就业、农村劳动力转移就业、被征地农民就业和库区移民转移就业工作，加强大中专毕业生、退役军人就业指导和服务，帮助零就业家庭解决就业困难。努力创造条件，增加残疾人就业机会。年内实现城镇新增就业1500人，农村劳动力转移就业总人数稳定在6万人以上，年劳务经济总收入突破3亿元。持续提高城乡居民特别是农民和城镇低收入者收入水平，推动建立职工工资正常增长和支付保障机制，确保农民工工资按时足额发放。

完善社会保障体系。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大城镇职工基本养老保险和失业保险覆盖面，完善农村最低生活保障制度，实现社保无障碍和参保全覆盖，尽可能把应保未保的人群纳入社保范围。积极开展社会参保扩面工作，新增扩面参保人数300人以上，保险基金扩收200—300万元。积极开展社会救助，发展残疾人事业、老龄事业和慈善事业，提高社会福利水平。

深入推进扶贫开发。把整村推进扶贫开发工作与建设社会主义新农村结合起来，以农村未解决温饱问题的贫困人口为首要对象，以第二批“整村推进”的10个贫困村为主攻区域，加强贫困村重点产业开发和实施，重点加强贫困村基础设施建设和劳动力技能培训工作，提高贫困人口综合素质和贫困村发展能力，加快贫困村经济社会发展。

坚持为民办好实事。精心组织，全力为民办好11件实事。一是实施城乡医疗惠民工程。安排财政资金294万元，加快推进新型农村合作医疗工作；全面建立城乡医疗救助制度，保障参加城镇居民基本医疗保险的低保对象每人每年20元，参加新型农村合作医疗保险的低保对象和五保对象每人每年补助10元。二是实施农村人口饮水安全工程。实施农村人口饮水安全工程14处，项目总投资709.6万元，解决1.62万农村人口饮水安全问题。三是实施教育惠民工程。安排财政资金1042万元，用于职业教育攻坚；安排专项资金，确保辖区内无一名考上大学的学生因家庭贫困而无法入学；对农村义务教育阶段经济困难寄宿生补助生活费，为农村义务教育学生免费提供教科书。四是实施农村最低生活保障工程。筹措资金167.3万元，保障12396名农村低保人员月人均差金额不低于25元。五是实施廉租房建设工程。筹措资金125万元，开工建设廉租住房1200平方米，解决24户符合条件的低收入家庭住房困难问题。六是实施困难归侨和灾民危旧房改造工程。筹措资金300万元，改造归难侨危旧房200户；筹措资金312万元，实施灾民倒房和危房维修156户。七是实施农村公路建设工程。筹措资金2842万元，建设农村公路15条共121.1公里。八是实施沼气池建设工程。筹措资金322万元，新建1610座沼气池。九是实施村镇教师安居工程。筹措资金900万元，建设300套15000平方米乡镇教师住房，重点解决乡镇教师无房户、危房户的住房困难问题。十是实施“贫困家庭残疾儿童救助行动”。争取上级福利公益金，本级财政安排5万元，免费为30例以上0到14岁贫困家庭残疾儿童实施康复手术。十一是实施城乡就业和社会保障工程。争取上级补助资金300万元，财政安排再就业资金35万元，用于解决城镇就业再就业、农村劳动力转移就业及技能培训等问题，按时足额支付各项社会保险费用。

维护社会安全稳定。坚持以人为本，切实维护好群众的根本利益，从根本上消除不稳定因素。加强社会管理，完善信访制度，妥善处理人民内部矛盾。深入开展全民普法教育和法律援助工作，不断提高基层法律服务水平。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故发生。完善突发事件应急管理机制，不断提高防范和处置突发公共事件能力。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，依法防范和打击违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。

（九）扎实推进政府自身建设，努力打造人民满意的高效能政府。

以思想解放为先导，按照“为民、务实、清廉、高效”要求，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府，更好地为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。一是全面解放思想，强力推进政府自身建设。按照党的十七大报告和胡锦涛总书记在广西考察时的重要讲话精神，继续解放思想，又好又快地推进政府自身建设。第一，坚持树立解放思想推动加快发展的思想意识。在发展指导思想上，坚持好字优先、努力提高质量效益，发展速度能快就不要慢，能发展多快就发展多快，促进经济社会跨越式发展。第二，坚持树立解放思想促进开放合作的思想意识。进一步增强开放合作意识，树立国际化、区域化的发展理念，积极参与区域经济合作，努力把区位优势、资源优势和产业优势转化为发展优势。第三，坚持树立解放思想推进改革创新的思想意识。树立创新是发展第一动力和灵魂的思想，坚决打破一切不合实际的清规戒律，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，切实解决影响发展建设的思想观念问题。第四，坚持树立解放思想促进社会和谐的思想意识。牢固树立以人为本的执政理念，牢记党的根本宗旨，统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，促进社会和谐。二是加快职能转变，打造务实型政府。加快推进行政管理体制改革和政府职能转变，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，理顺政府职能，深化行政审批制度改革，规范审批事项，完善审批方式，简化和规范程序，不断提高政府管理水平。三是优化政务环境，打造服务型政府。围绕“优化发展环境，树立江州新形象”主题，继续推进作风效能建设，健全完善政务服务中心，进一步减少和规范行政审批事项，不断优化发展环境，提高工作效率。狠抓优化环境各项措施的落实，切实加强政务、法制、市场和人文环境建设，着力营造让一切投资者、创业者在江州区安心创业、放心发展的优越环境。四是推进依法行政，打造法治型政府。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，接受人民政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督。加强政府法制工作，提高公务员依法行政能力。强化行政执法监督，做到严格执法、公正执法、文明执法。五是加强廉政建设，打造廉洁型政府。不断加强政府部门党风廉政建设，进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持从源头上预防腐败。加大对工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等领域腐败行为的监督、监管和查处力度，加强对政府投资项目审计工作，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，切实树立起人民政府勤政、为民、廉洁的良好形象。

各位代表，今年是全面贯彻落实党的十七大精神开局之年，纵观形势，发展机遇良好；展望前程，工作任务艰巨。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结拼搏，开拓进取，争创一流，为全面完成今年各项工作任务而努力奋斗！