江州区2006年政府工作报告

政府工作报告

——2006年10月25日在江州区第二届

人民代表大会第一次会议上

区长   廖应灿

各位代表：

    现在，我受江州区第一届人民政府委托，向大会作政府工作报告，请予以审议，并请政协委员和同志们提出意见。

四年来的工作回顾

过去的四年，是江州区发生历史性变化的四年，是经济和社会建设取得巨大成就的四年。四年来，在上级党委、政府和江州区委的正确领导下，在江州区人大监督支持和政协帮助下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，积极应对撤县改区新形势，紧紧抓住发展第一要务，把握机遇，理清思路，创新机制，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，圆满完成了江州区一届人大一次会议确定的各项任务，经济和社会各项事业建设取得了显著成就，朝着全面建设小康社会的宏伟目标又迈出了坚实的一步。

——撤县改区圆满完成，配合建市贡献特殊。2002年12月，国务院决定撤销南宁地区设立崇左市、撤销崇左县设立江州区后，我们自觉把思想统一到党中央、国务院和自治区党委、政府的决策上来，在市委、市政府的正确领导下，讲政治，讲大局，讲奉献，以高度的政治责任感和历史使命感，以新城市主人翁的精神直接参与到撤地设市工作中，同心同德，全力以赴，攻坚克难，扎实做好后勤保障、征地拆迁、城市综合整治、建市庆典筹备等各项工作，为市四家班子以及市直机关顺利搬到崇左上班创造了条件，确保了地级崇左市挂牌庆典活动如期、成功举行。同时，江州区四家班子以及区直各单位也先后挂牌成立，实现了由县改区的平稳过渡，翻开了江州区发展的新篇章。到2005年底，江州区在撤地设市、征地拆迁、旧城改造以及城市综合整治等配合建市各项工作中，财政投入资金近3000万元，累计完成征地3万亩，为崇左市建设发展作出了特殊贡献。

——国民经济快速增长，综合实力跃上新台阶。坚持落实科学发展观，解放思想谋发展，转变观念求突破，深入实施“借市兴区、工业强区、招商富区”发展战略，大力推进经济建设，经济连年呈现加快发展的态势，县域经济实力在广西排位从2004年的第81位上升到2005年的第65位，一年进步了16位，取得了“两个突破”和“四个创历史新高”的好成绩。“两个突破”分别是：2005年，完成地区生产总值31.67亿元，突破30亿元大关，比2002年增加11.27亿元，年均增长10.39%；人均生产总值达到9370元，折合1100美元，突破1000美元大关。“四个创历史新高”分别是：积极应对政策性减收因素影响，2005年，实现财政收入2.80亿元，比2002年增加200万元；全社会固定资产投资累计完成8.92亿元，比2002年增加4.98亿元，年均增长31.37%；城镇居民人均可支配收入7414元，比2002年增加1522元，年均增长7.96%；农民人均纯收入2521元，比2002年增加520元，年均增长8.38%。

——结构调整不断优化，整体素质明显提高。不断加大产业结构调整力度，实现了结构和效益、速度和质量的有机统一，初步形成了以粮食种植为基础，甘蔗、木薯、剑麻、杂交牛、食用菌、名特优果蔬等为特色的种养结构；以制糖业为支柱，剑麻加工、木薯加工、乳品加工、果品加工以及建材、水电能源等共同发展的工业体系；以城市服务业为主体，劳务输出、旅游、房地产等蓬勃兴起的第三产业体系。三次产业结构由2002年的38：31：31发展到2005年的33：30：37，二、三产业比累计提高5个百分点。2002—2005年，第一、二、三产业增加值年均增长3.91%、6.99%、19.85%。农业结构进一步优化，2005年，甘蔗、木薯、剑麻和水果面积分别达到85万亩、7.2万亩、1.53万亩和7.49万亩。2005/2006年榨季入厂原料蔗460.3万吨，产糖56.6万吨，分别比上榨季增加126.4万吨和15万吨，人均产蔗13.62吨，人均产糖1.67吨，突破了人均产蔗10吨，人均产糖1吨的大关，继续保持全国人均产蔗、产糖第一县（区），农民种蔗总收入13.35亿元，人均收入5289元，比上榨季增加2567元。工业化进程明显加快，制糖产业连创辉煌。四年来，规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润总额年均增长26.31%，制糖业生产总值年均增长16.49%。第三产业和非公经济不断发展壮大。累计新发展个体工商户11913户，从业人员15364人，新发展私营企业185户，从业人员1737人。

——改革开放深入推进，发展活力进一步增强。继续加快以国有企业改革为重点的各项改革步伐，相继对左江宾馆、新和电站、农本电站、果品加工厂、农机厂、火电厂等国有企业进行了产权转让，乡镇办以上工业企业改制面达92%，规模以上工业企业总资产中，国有资产所占比例下降到7.7%；农村税费改革全面完成，农民负担大幅度减轻；县乡机构改革取得重大成果，机关效能进一步增强；农村信用社改革取得明显成效，财税体制改革扎实推进，公共财政体制框架基本形成；建立了行政审批办证中心，行政审批效率进一步提高，发展软环境不断改善。积极推进全方位、宽领域、深层次的对外开放，外向通联与合作成绩明显，累计引进项目48个，总投资12.62亿元，其中投资5000万元以上的项目7个，投资额达9.95亿元；已开工建设项目42个，占引进项目的95.9%，已竣工36个，占开工项目的85.7%；在建项目6个，占开工项目的14.3%。招商引资和项目建设工作呈现出“引进项目多、大项目多、生产性项目多、开工建设多”的“四多”现象，为江州区经济社会发展增强了后劲和活力。

——固定资产投资加大，城乡建设呈现新格局。以建市为契机，加大投入，加快了交通、能源、农田水利以及产业项目建设。先锋水电站扩建工程、大丰剑麻加工厂一期工程、第二期农网改造等项目相继竣工。到2005年末，境内等级公路总里程达到618公里，其中，新增高速公路31公里，二级路84.03公里；新建和改造农村道路89条245公里；完成了一批农业基础设施的建设维护，农业抵御自然灾害能力进一步增强。城镇化建设纳入了崇左市中心城市建设的“大盘子”，城镇化进程明显加快。丽江新区的控制性详细规划、驮卢镇与左江华侨农场连片的“大驮卢”规划、新和镇与新和华侨农场连片的“大新和”规划相继通过了专家评审，部分已进入实施阶段；侨居工程、新和黑石岭新街和驮卢镇、那隆镇、濑湍镇等商住小区建设初具规模；左州果怕、江州旧街、驮卢岜白等一批小康文明示范新村建设取得良好成效。至2005年底，江州区城镇化率达29.4%，比2002年的16.3%提高了13个百分点。

——为民办实事工作卓有成效，人民生活质量稳步提高。坚持以人为本，高度关注民生问题，大力实施农村沼气池建设、农村饮水安全解困工程、乡镇五项基础设施建设、农村住房建设、就业和再就业、社会保障、劳务输出、村村通等为民办实事工程，城乡居民生产生活条件不断改善，生活质量稳步提高。2005年，社会消费品零售总额达5.52亿元，年均增长5.61%。累计建成沼气池2.64万座，沼气池入户率达51.7%；扶贫开发工作成效显著，累计脱贫人口8138人；解决农村行路难2.3万人，解决农村饮水安全人口2.98万人；转移农村劳动力4.2万人次，劳务经济年均收入1.8亿元；新增广播电视“村村通”260个村点，解决收看电视难8.8万人；社会就业渠道不断拓宽，城镇失业率控制在3.5%以内，养老保险、城乡低保以及下岗职工最低生活保障等社会保障制度不断健全完善。

——精神文明和民主法治建设得到加强，社会各项事业全面进步。深入开展保持共产党员先进性教育活动，达到了预期的目标；圆满完成村(居)委两委换届选举，基层组织建设进一步加强；双拥工作扎实开展，军民共建成效显著。精神文明建设屡创佳绩，涌现出了一大批五好文明家庭、十星级文明户、文明单位、文明庭院典型，江南一小、检察院被评为“全国精神文明建设工作先进单位”，新和镇被评为“全国创建文明村镇工作先进镇”，江南一中、国税局等被自治区评为“文明单位”，精神文明建设工作走在全市前列；科技工作通过了国家科技进步考核，科技支农体系日趋完善；教育“两基”成果得到巩固，师资队伍建设得到进一步加强，办学条件不断改善，教育教学质量稳步提高；医疗卫生体系日臻完善，新型农村合作医疗试点工作取得阶段性成果；文化体育事业健康发展，城乡群众性文体活动蔚然成风；计划生育工作成绩突出，人口与经济、社会、自然协调发展；依法治区工作扎实推进，全民法治意识不断增强；“平安江州”建设成效明显，各种违法犯罪活动得到遏制；安全生产形势总体平稳，人民群众安全生产意识不断提高，重特大生产安全责任事故没有发生；调处、信访工作继续加强，有力维护了社会稳定；政务、村务、厂务、校务、医务公开和村民自治全面推行，基层民主不断扩大，社会政治持续稳定发展。

此外，发改、统计、审计、农机、民族、侨务、区志、档案、老龄、残联、接待、人事人才、机构编制、机关事务管理等工作也全面协调健康发展。

今年1—9月，按照上级党委、政府的部署，我们扎实推进新农村试点建设工作；深入开展“八荣八耻”社会主义荣辱观学习教育活动；圆满完成崇左市建市三周年穿衣戴帽工程任务；抓好华侨农林场工作，切实解决农林场职工实际困难；想方设法，克服干旱、洪涝等自然灾害影响，抓好经济建设和生产工作，经济和社会各项事业继续保持快速增长势头，大部分经济指标好于预期，预计完成国民生产总值24.45亿元，比上年同期（下同）增长18.1%。其中第一产业增加值2.93亿元，增长5.2%；第二产业增加值10.34亿元，增长33.6%；第三产业增加值11.16亿元，增长13.4%。固定资产投资10.8亿元，增长78.6%。社会消费品零售总额4.75亿元，增长10.5%。财政收入3.27亿元，增长77.45%。城镇居民人均可支配收入6497元，增长13.5%。农民人均现金收入3809元,增长25%。

各位代表，过去的四年，是不平凡的四年，是与时俱进，奋力拼搏，勇创佳绩的四年。四年来，江州区上下共同努力，经受住了“非典”、禽流感等疫情和各种自然灾害的冲击与考验，克服了煤运油电等要素资源的瓶颈制约，顶住了社会矛盾增多等压力，各行各业均取得了优异成绩，先后荣获崇左市建市特殊贡献奖、全区抗击非典型肺炎工作先进集体、全国残疾人工作先进社区、全区人口与计划生育工作达标先进单位、全国维护妇女儿童合法权益贡献奖、广西县域经济发展进步奖、城市建设征收土地工作先进单位、崇左市建市三周年先进集体一等奖、城镇市容环境综合整治暨第一届市容“花山杯”竞赛特别奖等。四年来的成绩，是上级党委、政府和江州区委正确领导的结果；是江州区各族人民同心同德，奋力拼搏的结果；是各位人大代表、政协委员、驻军官兵、离退休干部、社会各界人士关心支持的结果。在此，我谨代表江州区人民政府，向江州区各族人民，向各位人大代表、政协委员以及关心、支持、帮助江州区建设与发展的驻军官兵、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

四年来的工作实践，我们深深体会到：

第一，必须立足于党的领导，明确方向。只有坚持以党委的决策部署为指导，紧紧围绕党委工作安排，筹划开展政府的各项工作，才能保持正确工作方向，在发展道路上大步前进。

第二，必须立足于区情实际，科学发展。只有坚持以科学发展观为统领，着眼全局，突出重点，抓好“五个统筹”，努力推动经济社会、城镇农村、人与自然协调发展，才能促进经济和社会各项事业转入科学发展的轨道。

第三，必须立足于改革开放，开拓创新。只有善于运用新的理念，创新发展机制，探索克服资金紧张、资源短缺等瓶颈制约的有效方法，形成解决如征地拆迁等现实问题的新思路，才能不断解决发展中出现的新情况和新问题。

第四，必须立足于比较优势，借势而上。只有坚持“借市兴区”战略，树立“市、区一家和市兴区旺”的理念，进一步借助驻市中直、区直各部门以及市属各单位的人才、资金和技术优势，才能形成团结协作、共促发展的良好局面。

第五，必须立足于谋划发展，抢抓机遇。只有善于发现机遇、超前谋划，把握机遇、科学决策，用好机遇、推动发展，把各种战略机遇转化成发展动力，才能始终牢牢把握发展的主动权。

第六，必须立足于和谐稳定，务实为民。只有坚持稳定压倒一切，正确处理改革发展稳定的关系，出实招、办实事、求实效，切实解决好群众关心的热点、难点问题，才能实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到，江州区经济和社会发展还存在一些不可忽视的矛盾和问题，主要表现在：一是经济总量小，支柱产业单一，资金、人才等要素制约仍然存在，推进经济结构战略性调整和产业提升任务艰巨。二是农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力较差，新农村建设任务繁重，经济社会协调发展仍需付出艰苦的努力。三是大项目尤其是后续财源项目还没有取得新突破，财政紧张的状况还没有得到根本缓解，可用于经济和社会建设的资金十分有限，在很大程度上制约了江州区的发展。四是发展的软环境还不够宽松，还存在与社会主义市场经济不相适应的体制、机制障碍。五是“三大纠纷”引起的群体性事件时有发生，社会治安形势不容乐观，维护社会稳定任重道远。等等。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中采取切实有效措施，努力加以解决。

全面建设富裕、民主、文明、和谐新江州

今年7月份召开的中共崇左市江州区第二次代表大会，深刻分析了江州区面临的机遇和挑战，以科学发展观审视过去，规划未来，提出了加快推进富裕江州、文化江州、生态江州、平安江州建设，构建富裕、民主、文明、和谐新江州的宏伟目标，并对实现这一目标的战略步骤和措施作出了部署。这一部署立足当前，着眼长远，符合江州区的实际，符合经济社会发展规律，体现了科学发展观的精神实质和内在要求，表达了江州区各族人民的共同追求和愿望。我们要以本次会议精神为指导，抢抓今后五年经济全球化步伐加快，区域经济合作不断加强，崇左市陆路通道经济建设步伐加快的历史性机遇；抢抓中央作出建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的重大战略部署、国家西部大开发战略深入实施及自治区关于加快县域经济发展各项政策措施相继出台的政策性机遇，整合资源，乘势而上，加快发展，全面推进江州区经济和社会各项事业建设不断迈上新台阶。

今后五年，我们总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会以及崇左市和江州区第二次党代会精神，以科学发展观为统领，以经济建设为中心，以更快更好发展为主题，以结构调整和经济增长方式的转变为主线，以加快工业化、城镇化、农业产业化和市场化为重点，积极参与中国—东盟“M”型区域经济合作，围绕 “借市兴区、工业强区、特色活区、招商富区”四大战略的实施，扎实推进“3363”工程（建设以丽江新区、崇左华侨经济区、左江华侨经济管理区等“三区”为龙头的产业发展平台；发展蔗糖综合利用、特色加工制造、生物技术等三大产业集群；抓好甘蔗、木薯、剑麻、名特优果蔬、以“江州牛”为主的水产畜牧产品、食用菌等六大特色农业基地，培育商贸物流、旅游、房地产等三个新的经济增长点），加快推进富裕江州、文化江州、生态江州、平安江州建设，全面完成“十一五”规划奋斗目标。

今后五年，我们的奋斗目标是：

——实现地区生产总值53.15亿元，年均增长12.0 %以上；

——实现财政收入4.95亿元，年均增长12.0%以上；

——实现全社会固定资产投资20.4亿元，年均增长18.0%以上；

——三次产业比发展到28:37:35，其中，二、三产业在地区生产总值中所占比例达到70％以上；

——每万元生产总值耗电量、耗水量逐年下降；

——城镇居民人均可支配收入10398元，年均增长7.0%以上；

——农民人均纯收入3474元，年均增长6.5%以上；

——城镇登记失业率控制在4.0%以内；

——人口自然增长率控制在8.76‰以内。

实现上述目标，我们要全面贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会精神以及崇左市和江州区第二次党代会精神，强化发展意识，牢牢把握发展第一要务，立足新形势，挖掘新优势，务实创新，与时俱进，开拓进取，以建设富裕、民主、文明、和谐新江州统揽全局，努力完成“十一五”规划各项任务，实现构建富裕、民主、文明、和谐新江州的新跨越。

一、紧抓经济建设中心工作，加快推进富裕江州建设

经济发展是社会发展的原动力，也是破解江州区各种困难和问题的关键所在。今后五年，要继续狠抓经济建设这个中心工作不放松，以更加积极有效的措施，促进经济更快更好发展，创造更多的物质财富，不断提高人民群众的生活水平，加快全面建设小康社会步伐。

（一）着力提高招商引资和项目建设成效，不断增强经济增长后劲

招商引资和项目建设是拉动经济持续快速增长的首要动力，要继续以项目建设为中心，实行投资主体多元化，广开招商引资渠道，大力招商引资，形成“规划一批，储备一批，开工一批，建设一批，投产一批”的项目工作梯度，促进经济跨越式发展。

科学论证，抓好项目储备。挖掘整合一批既符合国家发展方向和产业政策，又切合江州区实际的近、中、远期项目进行储备。把招商引资与培育特色产业、优化经济结构结合起来，与改造传统产业、提升产业发展水平结合起来，重点储备财政贡献率高、建设期短、发展前景好、带动能力强，能较快提高江州区经济整体水平的资源型、高新技术型和农产品加工等生产性项目，为成功招商引资做好前期准备工作。

探索创新，丰富招商方式。继续鼓励全社会力量参与招商，各乡（镇）要学会招商引资，并把工作重点放在招商引资工作上。要进一步发挥企业主体、专业招商机构和队伍的作用，通过中介招商、委托招商、网上招商、驻点招商、亲缘招商、以商招商等灵活多变的方式，实行大规模招商与小分队招商，专题招商与常年招商，走出去招商与请进来招商相结合，瞄准东盟、粤港澳和江浙等经济发达地区，充分利用中国—东盟博览会、花山艺术节等平台，切实组织做好各类招商活动，不断提高招商的科学性、针对性和实效性。

强化服务，提高招商效益。继续实施项目建设“一把手工程”，坚持主要领导抓项目、用主要精力抓项目。对在谈项目，要明确责任，加强跟踪，使项目早签约，早落实；对新建项目，实行一个项目，一名领导，一套工作班子，一抓到底的工作机制，力促项目早竣工，早投产，早见效。重点做好广西新泽生物农业有限公司10万吨食用酒精、广西西联生物科技发展有限公司蔗叶综合利用开发、湘桂凝胶多糖、广西大丰剑麻有限公司剑麻加工等几个大项目的跟踪服务，在人力、物力、财力上向这些项目倾斜，加快项目建设进度，促其尽快建成投产，并产生经济效益。

多措并举，优化招商环境。环境是招商引资第一品牌，必须用硬措施改善软环境。要坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，进一步增强服务意识，在项目引进、洽谈、办证、审批、建设、运营以及生活保障、治安防范等方面实行“一条龙”、“零距离”、“保姆式”服务，不断提高管理和服务水平。要完善江州区行政服务中心建设，改革办事程序，公开办事制度，减少办事环节，提高办事效率，增强机关效能，做到热情服务、主动服务、优质服务。要进一步修改完善经济园区投资管理相关配套政策，以更加实惠的政策、条件吸引项目和资金。坚持建管并举，大力整顿和规范市场经济秩序，规范执法行为，营造良好的信用环境。

依托平台，加快园区建设。抓住中国—东盟“M”型区域经济合作构建的发展机遇，努力把崇左华侨经济区和左江华侨经济管理区打造成招商引资和项目建设的主战场和主要平台。按照“规划科学、定位准确、布局合理、功能健全”原则要求，配足力量，搞好园区的规划和建设。要进一步树立现代经营理念，拓宽融资渠道，加快水、电、路等基础设施建设，提升管理水平，以规模化、特色化、生态化为方向，高起点、大手笔、快速度建设两个园区，提高两个园区的承载能力和吸引力，促进项目向园区聚集，使两个园区成为招商引资和对外开放的强势板块。

（二）着力推进社会主义新农村建设，加快改善农村落后面貌

建设社会主义新农村是江州区今后各项工作的重中之重，必须立足于江州区农村经济发展实际水平，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，科学规划，分步实施，不断加快新农村建设步伐，突出农业增效，农民稳定增收，农村经济持续发展，力争到2010年，农林牧渔产值达12亿元，年均增长5%；农民人均纯收入3474元，年均增长6.5%。

突出特色，调优结构。以市场为导向，大力调整产业结构、品种结构和品质结构，发展高产、高效、优质的种养业。着重提高“三个比重”，即提高经济作物占种植业的比重，提高水产畜牧业占农业的比重，提高优质特色农产品的比重。今后五年，要在原有基础上，继续做大做强六大特色农业。一是巩固甘蔗种植业，到2010年，甘蔗总产量达500万吨以上。加强技术培训指导，大力推广科技种蔗，积极实施甘蔗生产“六化”，建设甘蔗良种繁育科研基地，制定完善甘蔗品种改良推广有效激励机制，进一步加快淘汰劣质甘蔗品种，使高产高糖品种常年保持在80%以上，切实做优做强甘蔗种植业，使甘蔗种植业真正成为广大农民稳定的收入来源。二是把剑麻种植当做培植后续财源的重要工作来抓，切实抓好剑麻基地建设，培育剑麻产业。到2010年，剑麻种植面积要达到5万亩。三是大力扶持木薯基地建设，将木薯产业培育成为新的支柱产业。到2010年，木薯种植面积达到15万亩以上。四是将培育壮大养牛业作为拉长蔗糖产业链、推进农村循环经济建设的突破口，抓好杂交牛养殖小区建设，扩大养殖规模，培育“蔗—牛—菇”、“蔗—牛—奶”、“蔗—牛—肉”生态关联产业链，打造“江州牛”品牌，争取到2010年，牛存栏12万头。同时，合理规划布局羊、生猪、名贵鱼种、家禽等特色养殖基地的建设，壮大水产畜牧业。五是依托城市，推进“菜篮子”工程建设，大力发展蔬菜基地，重点抓好太平、江州、那隆等3个蔬菜基地建设，力争建成蔬菜基地1万亩。六是抓好龙眼、柑橙、菠萝等名优水果基地建设，将资源优势转化为经济优势。

依靠科技，创响品牌。加强农业技术推广体系建设。严格规范种子市场，大力实施“良种工程”，抓好“三免三避”（水稻免耕栽培技术、玉米免耕栽培技术、马铃薯免耕栽培技术；农作物避雨、避晒、避寒）、测土配方施肥以及农作物病虫害综合防治等农业先进实用技术推广。加快推进农业信息网络建设，扩大农村农业科技信息覆盖面。全面推行农业标准化生产和管理，到2010年，建成江州、那隆两个标准化农产品生产基地和太平、江州两个无公害农产品生产基地。各类水果标准化生产面积力争达到8万亩，各类无公害水果产量力争达到5万吨以上。积极开展绿色食品和无公害食品的申报认证工作，力争新增绿色食品认证2个，无公害农产品认证5个，有效促进绿色食品生产，打造农产品品牌。依托农业龙头企业，积极推进“公司+基地+农户”的生产经营模式，建立完善起企业和农户“风险共担、利益共享”的利益机制，使农民参与农业产业化经营的比重提高到70%以上；加快发展建设现代化的农产品专业交易市场、批发市场，完善农产品的市场和信息服务体系，重点建设好太平、驮卢、江州三个农产品专业交易市场，到2010年，争取交易额达到1亿元以上。

加大投入，夯实基础。抓住国家投资方向重点转向农村的有利时机，争取国家的支持，加大对农村道路、饮水、电网、通信、农田水利、小河流域治理等基础设施投入，进一步改善农村基础设施条件。着重抓好农村道路建设，重点建设驮柏—左州、罗白—濑湍—驮卢公路，力争建成新和、濑湍、板利、左州、那隆等5个汽车客运站，逐步解决农村群众“乘车难、出行难、运输难”的问题。积极实施“整村推进”扶贫开发工程，以贫困村的扶贫开发规划为载体，整合资金和力量，分期分批全面实施，到2010年，全面完成“扶贫十年规划”后五年扶贫工作任务。以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，认真实施农民实用技术培训工程，积极推广农业实用技术，让广大农民掌握1—2门致富技术。加强对农村富余劳动力转移就业培训，提高就业能力，使江州区外出务工人数保持在4万人以上。

强化规划，推进试点。坚持以“生产发展”为龙头，以文明新村建设为载体，遵循先规划后推进的原则，强化村级规划，积极推进文明新村试点建设，重点抓好驮卢镇岜白新村、雷州社区新村屯、逐盎村渠独屯以及伏廖村那渠屯四个社会主义新农村建设试点村屯建设工作，做好试点村屯的项目建设规划和项目申报工作，争取上级项目和资金支持；加快试点村屯的水、电、路等基础设施建设，加强村容村貌整治，积极推进经济产业开发。各乡（镇）要根据实际，每年规划并建设1—2个文明新村，以文明新村的示范作用，带动社会主义新农村建设整体推进。要重点引导在南友高速公路、二级公路和环城公路可视范围内以及乡集镇周边村屯规划建设，充分发挥交通便捷优势在新农村建设中的推动作用。

（三）着力培育三大产业集群，加快推进工业化进程

工业化是江州区发展的必由之路，必须提高对“工业强区”战略的认识。要充分发挥区位优势、资源优势和传统产业优势，巩固壮大制糖业，培育三大产业集群，大力扶持中小企业发展，通过经营机制和科技机制创新，全力打造工业强区。到2010年，实现工业总产值40亿元以上，工业化水平接近40％，年均增长达12％，工业对财政的贡献率达到80%以上。

巩固制糖产业，加快培育蔗糖综合利用产业集群。进一步推进甘蔗生产“六化”及“吨糖田”建设，提高甘蔗单产和含糖率，促进机制糖产量逐步提高，力争2010/2011年榨季稳定在60万吨左右。以发展循环经济为主导，提高整体经济效益。通过调整产业结构，促进资源的高效利用和循环利用，实现糖业发展大循环；加快企业技术改造，引导企业“减量化、再利用、资源化”生产，实现企业生产小循环。重点发展好蔗糖副产品综合利用、糖料深加工及制糖关联产业，如食糖的深加工、造纸业、酒精业、生物肥加工等。争取到2010年，蔗糖副产品产值占机制糖产值50%以上，糖料深加工占原生糖20%左右，蔗糖产业工业总产值达25亿元。

发挥资源优势，加快培育特色加工制造产业集群。一是做大做强牛产业。以实施杂交牛规模养殖项目为基础，发展牛饲料加工业、肉牛及乳制品加工业、牛副产品循环加工业。以广西西联生物科技发展有限公司年加工10万头肉牛项目为龙头，建立适应市场、产销紧密结合、收入分配合理、高效运行的种、养、加一体化的产业链，加快推进牛产业工业化进程。二是加快农副产品加工产业集群建设。突出做优剑麻加工业，发展可持续林产工业，加快发展食品工业。到2010年，这三项产业总产值分别达到2亿元、 0.5亿元、1亿元。三是大力发展制造产业。充分发挥区位优势和后发优势，以香港昇利实业有限公司手袋厂为典型示范，更加主动承接泛珠三角、长三角的产业转移，加快发展服饰、电子产品、玩具等加工业，培育新兴制造产业。

引进先进技术，培育生物技术产业集群。充分利用丰富的废糖蜜和木薯资源，努力争取国家和自治区的支持，加大对广西新泽生物农业有限公司年产10万吨食用酒精项目扶持力度，大力发展食用酒精、燃料酒精生产，壮大生物能源产业。以广西西联生物科技有限公司蔗叶综合利用项目为切入点，大力支持蔗叶综合利用科技开发项目建设，鼓励企业利用生物技术进一步延长产业链，发展生物胚胎、生物制药等产业。

推进体制创新，提高企业整体素质。以产权制度改革为核心，采取并购、控股、参股、出售、破产等形式，促使国有产权从一般性竞争行业有序退出和加快职工身份置换。要大力发展非公有制经济，坚持政治上鼓励，政策上支持，方向上引导，法律上保护，大幅度提高非公有制经济在江州区经济中的比重。要进一步推进以企业为主体的技术创新体系建设，引导支持企业建立技术开发中心，加强自主创新，切实转变增长方式，全面推进以产品创新为核心的创新计划，研究、运用先进适用技术，开发具有市场竞争力的产品，不断增强企业综合竞争能力。

（四）着力培育商贸物流、旅游、房地产三大产业，促进第三产业更快更好发展

发展第三产业，是江州区发挥崇左市经济、政治、文化中心优势，促进和拉动第一、二产业的关键环节，要充分利用崇左市加快发展的机遇，超前谋划，下大力气培育发展与桂西南现代区域中心城市相适应的城市服务商贸业，不断提高第三产业在国民经济中的比重。

大力发展商贸物流业。充分利用江州区交通枢纽优势日益凸显和中心城市辐射带动能力不断增强的有利条件，建立商品物资流转配送中心和仓储业，加快现代化商贸流通体系建设，不断发展壮大服务城市的商贸型经济。一是大力抓好市场建设。通过外引内联，采取多元化投资的方式，重点建设建材市场、文化市场以及江州镇蔬菜批发市场和太平、驮卢农产品交易市场，建设商品物流配送中心，加快连锁经营、大型超市等商业网点的发展，吸引更多的人流、物流、资金流。二是加强社区商贸管理。加快社区商贸设施和网点建设，完善城区、中心镇(街)、社区三级社区商贸网络。以社区为依托，拓宽服务领域，实现快民、便民、安民、乐民等功能。三是健全乡镇集市的流通、信息、服务功能，以“万村千乡市场工程”为切入点，以城区企业配送中心为龙头，村级“农家店”为基础，建成全新农村流通网络，营造社会主义新农村的市场环境，激活农村经济。

大力发展旅游业。大力开发具有江州区民俗风情、自然特征、产业特色的旅游产品，提高旅游业的品位和档次，把江州区建成风景秀丽、环境优美、景观丰富、人文相亲、综合配套的广西西南部旅游网络的重要连接点和过渡区。一是培育旅游品牌。整合区域旅游资源，大力培育三大系列旅游品牌，即建设江州、新和现代农业园，培育特色农业旅游品牌；利用黑水河和山秀水电站建设，左江河水位抬高的优势，以广西骆越河旅游开发项目为龙头，培育山水观光旅游品牌；开发建设派关水库休闲度假区和江州波岩山庄，发展休闲农业、观光农业和农家乐旅游项目，培育休闲度假品牌。二是培育旅游产品。配合旅游产业发展，加快培植开发以反映民风民俗、山水景色、民间工艺、地方特产等为主要内容的旅游产品，扩大旅游收入。

大力发展房地产业。以东成国际房地产项目为突破口，以盘活江州区国有闲置土地和开发建设丽江新区为重点，培育和完善房地产市场，逐步建立完善的、适应市场需求的经济适用房、康居房和商品房供应体系，不断满足人民群众日益增长的住房需求，使房地产业成为刺激有效需求、拉动经济增长和加快推进城镇化的重要产业。同时，把发展乡镇房地产业作为推进江州区城镇化的重要措施，在科学规划的前提下，通过招商引资和市场化运作的模式，大力培育和发展乡镇集镇房地产业。

（五）着力加快推进城镇化，打造江州区发展新平台

坚持一手抓配合城市建设，一手抓江州区的城镇化建设。按照“做优一点，做大重点”的发展思路，重点建设丽江新区，以建设崇左华侨经济区和左江华侨经济管理区为契机，统一规划建设“大新和”、“大驮卢”两个镇，推进面上其他乡镇城镇化建设。到2010年，城镇化水平达35%以上。形成以城区为中心，重点镇—一般镇—中心村“点线相连”、结构分明的城镇体系结构。

积极配合市政建设，加快完善城市中心城区功能。配合城市各项基础设施建设和城市管理工作，为拉大城区框架，构建桂西南现代化区域中心城市做好基础性工作。重点是配合做好征地拆迁工作，确保崇左市大学城用地、市直单位办公设施建设、工业区、城区路网建设、供水工程等市政工程的顺利实施；积极配合崇左市建设联接南宁、出边、出海、通西南的现代化交通运输网络，构建以南友高速公路和那坡—崇左—钦州高速路为十字骨架，以城区为中心的“六射一环，一横一纵”交通网络，配合做好左江航道扩容改造，提高整体交通运输能力。以主人翁的姿态配合抓好城区市容环境卫生综合整治工作，以整洁优美的城市面貌树立新崇左、新江州的崭新形象。

加快丽江新区开发，打造新江州“名片”。按照科学规划、合理布局、设施配套、环境优美、增强特色的原则，加快丽江新区土地征收，加快推进路网工程、行政办公区、公务员小区、居民安置点和商业区的规划建设，高标准地把丽江新区建成崇左市江南片区一个重要的行政商住中心，成为基础设施完善，商务环境优良，管理水平一流，街区特色突出，建筑景观精美的城区，打造成崇左市主城的一张“名片”。

精心打造新和、驮卢两个经济强镇。拓宽资金筹措渠道，加大财政投入，加快推进驮卢镇与左江华侨经济管理区连片开发、新和镇与崇左华侨经济区连片开发的规划建设，把城镇建设与华侨经济区建设有机结合起来，加强基础设施建设和管理，搞好城镇产业开发，重点做好两个镇的垃圾综合利用项目开发建设，加快城镇扩容提质步伐，实现城镇化与产业发展的良性互动，把驮卢、新和两个城镇打造成为经济建设与城镇化建设良性互动的典型示范，打造成为江州区南北方向上两颗经济“明珠”。

加快推进其他面上乡镇城镇化。加大对其他面上七个乡镇建设的扶持力度，加强交通、水电、通信、文化、医疗保健等基础设施建设，不断完善乡镇集镇功能，扩大集镇规模，加快城镇化步伐。同时，把引导乡镇企业集聚与农业产业化经营、社会化服务结合起来，把城镇小区开发与市场建设、社会主义新农村建设有机结合起来，鼓励农村先富起来的能人、经营大户和外出打工人员到中心集镇投资置业、建房安家，使之成为具有一定辐射和带动能力的农村区域经济文化中心。

二、紧抓精神文明和民主法治建设，加快推进文化江州、生态江州、平安江州建设

精神文明和民主法治建设对增强综合竞争力和促进经济社会发展具有重要作用，是全面建设小康社会的必然要求。必须不断加强精神文明和法治建设，协调推进文化、计生、环保等事业发展，营造良好社会氛围，开创江州区文化、生态、平安建设工作新局面。

加强社会主义精神文明建设。大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，在全社会形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明风尚。加强理想信念教育和思想政治工作，大

力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，形成共同理想和精神支柱。深入贯彻公民道德建设实施纲要，深化社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。以“乡风文明”为目标，在广大农村开展一系列群众性精神文明创建活动，努力提高广大农民群众的文明素质，促进社会主义新农村建设。继续推进文明城区、文明单位、文明村镇等创建活动，在全社会形成崇尚科学、鼓励创新、反对迷信的良好氛围，增强民族凝聚力和创造力，使江州区人民始终保持昂扬向上的精神状态。

推进文化和体育事业。一是结合社会主义新农村建设，积极发展乡（镇）文化、村（社区）文化、社会文化等，进一步加快农村文化建设步伐，丰富农村群众的文化生活，促进新农村建设；扶持体现民族特色和高水准的重大文化项目，加强重要文化遗产和优秀民族民间艺术的保护工作，打造民族文化精品，着力推出1—2个民族文化精品；挖掘非物质文化遗产，打造非物质文化遗产精品；积极发展对外文化交流，不断繁荣江州文化事业。二是加强文化基础设施建设。逐步建成布局合理、门类齐全、功能齐备、便捷有效的公共文化基础设施网络。建设、改造一批乡镇文化设施，使所有乡镇宣传文化站的业务用房面积达到400平方米，50％以上的行政村建有文化活动室（图书室）和标准的露天舞台。三是以增强人民体质为宗旨，全面实施全民健身计划；积极开发、引导、兴办体育健身、娱乐、竞赛、培训等服务项目，促进体育事业向社会化、产业化、市场化方向发展；加强乡镇体育基础设施建设，使50％以上的行政村建有标准的篮球场和健身场所。

抓好计生和环保工作，促进人与自然协调发展。继续全面贯彻落实现行的计划生育政策，完善人口与计划生育机制，提高计划生育率；健全基层计划生育工作网络，扩大计划生育技术服务领域和服务人群。实施出生人口性别比综合治理工程，严格控制人口数量，改善人口结构，提高人口素质。注重人口老龄化问题，落实养老保障措施。抓好环境保护和生态建设，坚持环保第一审批权。在加快发展优势产业和特色经济中，更加注重节约能源、保护环境，着力推进节能、节材、节水、节地和资源综合利用，大力发展循环经济，引导经济活动进入“资源—产品—再生资源—再生产品”的循环模式，提高资源综合利用水平。加强保护和恢复天然林，大力开展造林绿化活动，增加森林覆盖面积。重点在左江和黑水河两岸、石漠化地区、交通干线两侧、城镇及工矿企业周围，实施石漠化治理等多项生态建设工程，扩大植被。做好南友高速公路江州区段的基干林带造林和左江河江州区段的绿化工作。以“村容整洁”为目标，积极建设文明生态村，提倡禽畜生态养殖，推行生活垃圾集中处理，加快垃圾处理基础设施建设。积极开展秸秆气化、固化综合利用，杜绝秸秆焚烧，因地制宜地解决农村能源问题，营造舒适的人居环境。同时，开展绿色社区创建活动，打造生态家园，进一步净化、绿化、美化社区环境。

扎实推进依法治区和平安建设。以“五五普法”为契机，全面推进依法治区，严格依法行政，把江州区经济、社会、文化等各项事业逐步纳入依法管理轨道。以建设平安江州为载体，以加强基层安全建设为重点，全面加强社会治安综合治理，广泛开展创建“平安乡（镇）”、“平安村（社区）”、“平安单位”等基层安全创建活动，继续开展“严打”专项整治斗争，以高压态势严厉打击各种犯罪活动。加大城区治安管理和防范工作力度，增加投入，不断提高重点单位、重点场所、重点路段技防水平。积极预防和有效化解各种社会矛盾，强化社会联动调处，将人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来，把各类矛盾纠纷解决在当地、化解在基层、消除在萌芽状态。建立健全信访工作机制，建立有序、合法的信访秩序，维护信访者的合法权益。完善安全生产监督管理和应急处置机制，强化安全生产法制观念，继续实行安全生产一票否决制度，加强对社会公共安全的防范，严防各类重特大安全事故发生，全力保护好人民群众的生命财产安全。

三、紧抓以人为本，深化体制改革，全面构建富裕、民主、文明、和谐新江州

以人为本是科学发展观的本质与核心，也是构建和谐江州的内在要求和基石。坚持以人为本，全面落实科学发展观，扎实推进科技、教育、卫生、就业和社会保障等工作，促进人的全面发展，为全面构建富裕、民主、文明、和谐新江州提供人力支撑和保障。

深入实施“科教兴区”和“人才强区”战略。一是优先发展教育。继续巩固提高“两基”工作成果，深化教育人事制度和新课程改革，改善办学条件，下大力气建设寄宿制学校，优化教育资源配置，促进城乡学校教育教学均衡发展。同时，加强德育工作，全面推进素质教育。坚持以就业为导向，加强实用劳动技能培训，大力发展职业技术教育。二是构建科技创新体系。抓好科技引进、推广、应用、开发四大环节，加快科技成果的转化，逐步建立政府引导、市场主导的新型农村科技110服务体系。组织实施“广西科技创新工作试点示范县”项目，争创“全国科技富民强县（区）试点示范县（区）”，进一步发挥科技对经济社会发展的推动作用。三是加快建设人才小高地。建立完善有利于各类人才脱颖而出和人尽其才的新机制，实施鼓励人才创业的扶持政策。加强经济人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才，增强人力资源对经济社会可持续发展的支撑作用。

加强公共卫生体系建设。坚持预防为主的方针，认真落实各项重大疾病防治措施，进一步完善突发公共卫生事件应急预案，提高突发公共卫生事件应急处理能力，努力降低各种传染病发病率，防止重大传染病流行与蔓延。加大培养和引进人才的力度，建设一支高素质的农村卫生队伍，完善农村卫生服务体系，提高乡镇卫生院综合服务能力，改善农民就医环境，解决农民看病就医问题。继续推进新型农村合作医疗试点工作，新型农村合作医疗参合率要达70%以上。努力发展城区社区卫生，建立起适应社会主义市场经济体制、满足人民健康需求、完善的卫生体系，人民健康的主要指标达到自治区平均水平。巩固和完善农村初级卫生保健工作，最终实现“人人享有卫生保健”的目标。到2010年，人口平均年龄达到73—74岁；婴儿死亡率（以乡为单位）不高于20‰；每千人口拥有病床数1.6张；每千人口拥有卫生技术人员2.5人。

做好就业再就业和社会保障工作。高度重视全社会就业工作，执行积极的就业政策，推进劳动力市场建设，多形式开展实用技术和就业技能培训，积极实施就业援助帮扶，逐步完善就业服务体系。坚持“全覆盖、多层次”的要求，加大财政支持力度，依法扩大社会保险覆盖面，建立更为完善的社会保障体系。养老保险和医疗保险覆盖率要分别达50 %以上。建立被征地农民基本生活保障制度，落实征地补偿、基本养老保险、就业能力培训等措施，切实保障失地农民的基本生活。在确保城镇贫困居民最低生活保障的基础上，在今年年底前将最低生活保障工作延伸到农村。积极发展慈善、助残、社会救济、优抚安置等社会保障福利事业，切实解决弱势群体在医疗、住房、就业、子女就学等方面的困难，保障该类群体的基本生活。

加强政府自身改革和建设。经济和社会各项事业建设繁重任务，对各级政府提出了更高的要求。我们要着力推进行政管理体制改革，转变政府职能，创新管理方式，提高行政效率，努力建设责任政府、法治政府、服务政府。一要切实转变政府职能。继续推进政企分开，减少和规范行政许可和行政审批。坚决把不该由政府管理的事交给市场、企业、社会组织和中介机构。切实转变政府管理经济方式，加强社会管理和公共服务职能。大力推行政务公开，完善重大事项的决策公示、听证和新闻发布制度，提高工作透明度和办事效率。建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。二要深入开展廉政建设。贯彻落实反腐倡廉各项规章制度，健全完善预防和惩治腐败体系，严肃查处各类违法违纪案件。深化“八荣八耻”、“两个务必”等主题教育活动，增强廉政勤政意识。要坚持“纠建并举”，继续纠正损害群众利益的不正之风，树立廉洁高效、务实为民的政府形象。三要建设高素质公务员队伍。认真贯彻实施公务员法，加强对公务员的教育、管理和监督。坚持从严治政，赏罚分明。各级政府工作人员，特别是各级领导干部要强化公仆意识和服务意识，始终保持良好的精神状态，提高服务质量和工作效率，大力弘扬求真务实的作风，真正把心思用在谋划发展上，把精力放在抓落实上，把各项任务和部署真正落到实处。

各位代表！建设新江州的美好蓝图已经绘就，新的蓝图意味着新的希望，新的希望要求有新的作为，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正确领导下，全面落实科学发展观，开拓创新，奋发进取，为圆满完成“十一五”规划各项任务，实现构建富裕、民主、文明、和谐新江州的宏伟目标而努力奋斗！